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晋中市贯彻落实省委、省政府 环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案

来源:市环保局 发布时间:2018-10-16 浏览次数: 【字体:

为深入贯彻落实省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见,确保整改任务全面完成,持续改善全市生态环境质量,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代生态文明思想为指导,深入贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上重要讲话精神和中共中央、国务院印发的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署,全力落实市委王成书记提出的“强化认识抓整改、压实责任抓整改、完善机制抓整改”的要求,坚持问题导向,从解决“回头看”发现的突出环境问题入手,在全市集中开展整治突出环境问题攻坚战。以问题整改为新的起点,切实强化“党政同责、一岗双责”,真正把生态文明建设和环境保护放在更加突出的位置,为我市实现转型发展筑牢生态环保屏障,努力建设富强民主文明和谐美丽新晋中。

二、整改要求

(一)坚决贯彻落实中央、省生态文明决策部署

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。各级党委、政府要认真践行习近平总书记生态文明思想,坚定走生态优先、绿色发展之路,牢牢守住生态红线和环保“闸门”,要将生态环境保护工作列入重要议事日程,摆在全局和战略的位置,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。建立健全抓工作落实的保障机制,做到领导力量到位、资金投入到位、督导问责到位,把生态环境保护责任和压力层层传导下去。各级各部门要把生态环境保护工作列为地方党政领导班子和领导干部考核内容,形成绿色发展的政绩考核体系。各级党委要把习近平总书记在全国生态环境保护大会上重要讲话和中共中央 国务院印发的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》以及党中央关于生态环境保护重大决策作为重要内容,深入学习,融会贯通。各级组织、宣传部门要把生态环境保护纳入党政领导干部培训和宣传工作的重要内容,制订计划,抓好落实,带动全市上下积极践行五大发展理念,真正在政治上、思想上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”

认真贯彻《中共晋中市委 晋中市人民政府关于印发<晋中市环境保护工作职责规定(试行)>的通知》(市发〔2016〕7号),落实地方各级党委、政府环境保护主体责任和党委和政府主要领导同志的主要责任。按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求,对照省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见指出的问题,对号入座,明确各县(区、市)委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门的环境保护责任,建立“回头看”整改任务责任清单。建立严格的督办制度,结合中央、省环境保护督察整改任务,全面督促各级党委、政府及相关部门按照各自分工履行环境保护职责,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护督察工作合力。各县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门,每季度至少研究一次环境保护工作,形成定期听取工作汇报、研究突出问题、制定重要举措的常态机制。各县(区、市)政府、示范区晋中开发区管委会每年要向本级人大或人大常委会报告环境质量改善和环保目标任务完成情况,自觉接受人大监督。

(三)坚持最严格的生态环境保护制度

各县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会要建立健全系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、责任追究制度,用法律法规制度保护生态环境,着力解决“重发展、轻环保”和“不作为、乱作为”等问题。牢牢守住生态保护红线,形成经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制,推动地方各级党委和政府切实履行环境保护主体责任,严格生态环境损害责任终身追究制,对在生态环境保护中失职、渎职的党政领导和工作人员从严问责。

(四)进一步完善生态环保工作长效机制

一是完善生态环保考核评价机制。进一步完善细化生态环保考评机制,增加生态环保指标考核的权重,切实强化环境保护“一票否决”措施的落实。将环境保护、生态效益、污染防治、问题整改等作为领导班子和领导干部考核评价、奖惩使用的重要依据,对不顾生态环境盲目决策,导致环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,严肃追究责任,并把生态环保工作的履职尽责情况与班子考核、干部任用和目标考核密切挂钩。二是健全部门环保工作联动机制。有关部门要按照各自担负的环境保护职责,建立健全环境保护工作的沟通协调机制,要在大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生态保护和环境安全等方面形成各部门分工合作、各司其职、各负其责的环保工作联动机制。有关部门定期通报工作进展,依据职能相互配合,协同发力,形成工作合力。要协同开展打击污染环境犯罪专项行动,建立常态化打击整治污染环境违法犯罪联勤联动机制,严厉惩治污染环境违法犯罪行为。三是夯实网格化环境监管机制。进一步完善网格化环境监管体系,明确网格人员的工作职责和工作标准,落实痕迹化管理,制定奖惩措施,强化责任追究,促进守法常态。进一步畅通环境信访渠道,全面推行环境污染有奖举报,解决好群众关心的突出环境问题,全力维护人民群众环境权益。对网格巡查不力,排查整治不到位,以及重复访问题严重、散乱污企业反弹的区域,严肃追究网格监管人员责任,倒逼网格监管措施落实。四是依法依规切实加大责任追究。对“回头看”整改中的失职、渎职行为,要依照相关规定,逐一厘清责任,依法依规、分级分类处理。属于“乱作为”等违纪违规的,由市纪委监委牵头处理;属于“不作为和慢作为”等履职不到位的,由市委组织部牵头处理;属于环境违法的,由市环保局牵头处理;涉嫌环境犯罪的,移送司法机关,追究刑事责任。具体处理意见报省督察办同意后,按程序启动实施,并向社会公开。

三、保障措施

(一)加强组织领导。环境保护“回头看”整改工作由市环境保护督察整改工作领导小组负责组织实施,工作程序、工作要求、工作做法严格按照中央、省环境保护督察整改方式实施,进一步做好组织协调、统筹推进、督促落实、建立整改台账、通报整改进度、与省督察办加强沟通协调等工作。

(二)夯实整改责任。各县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门也要按照上述要求,健全“回头看”整改组织机构,全面负责辖区、行业环境问题整改工作。党政“一把手”要亲自抓、负总责,组织制定专项整改方案,层层落实责任,细化分解任务,逐级传导压力,严格督办落实。涉及多个部门参与的整改任务,由牵头单位组织协调相关责任单位抓好整改工作。两个以上单位牵头的,由第一个单位组织协调,切实形成推进整改落实的强大合力。强化问题整改责任追究,加大对生态环境保护问题整改工作措施不力、虚以应付、拒不整改或问题仍然突出、甚至出现反弹的地方和部门的问责力度,严肃追究相关责任人的责任。同时,举一反三,全面查找类似的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

(三)严格督导检查。要加强沟通协调,市督察办要与省督察办保持密切沟通,要对照“回头看”整改方案和工作台账,定期研判分析、督查问效、通报情况,并将整改进展情况向市委、市政府报告。加强督查督办,各县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门建立动态进展台账、审核销号资料,采取专项督查、明查暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效。对整改工作不力、未按时限要求完成整改任务的,以及在整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门的单位和个人,严肃追究责任。加大工作考核,将“回头看”督察问题整改工作纳入对各县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门年度目标责任考核体系。

(四)加大宣传力度。在《晋中日报》、晋中广播电视台、市政府网站和有关部门网站开设“回头看”环保督察问题整改专栏,把整改方案和整改结果及时通过新闻媒体和政府网站向社会公开,广泛接受社会监督。同时,充分运用报刊、电视、网络等平台,大力宣传中央、省市关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,营造环境保护人人有责、良好生态人人受益的浓厚氛围,及时公开信息,把“回头看”整改方案和整改结果及时通过新闻媒体和政府网站向社会公开,广泛接受社会监督。

 

附件:晋中市贯彻落实山西省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单

 

晋中市贯彻落实山西省委 省政府

环境保护督察“回头看”反馈意见整改

任务清单

 

根据省委、省政府环境保护督察“回头看”对晋中市反馈意见提出的四方面问题,我市共梳理出27项具体整改任务,现制定整改任务清单如下:

一、关于环保压力传导还不够到位的问题

(一)晋中市通过不懈努力,环保工作虽然取得了积极成效,但水环境改善目标未完成。由于历史原因,产业结构偏重,城市环保基础设施薄弱,监管不到位,部分环境问题仍然十分突出。

整改目标:

1.深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在全国生态环境保护大会上重要讲话精神和中共中央、国务院印发的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,认真落实《晋中市人民政府办公厅关于印发<晋中市水污染防治2018年行动计划>的通知》(市政办发〔2018〕51号),全市11个国、省考核断面中,水质优良(达到或优于Ⅲ类)断面比例达到72.73%,劣Ⅴ类水质断面比例控制在27.27%;县级及以上城市集中式饮用水源地水质全部达到或优于Ⅲ类;市城区和介休市建成区全部消除黑臭水体,各县黑臭水体消除比例达到70%;27个地下水质量考核点位水质级别保持稳定无极差点位。

2.加快传统产业转型升级,推动新兴产业规模化、智能化、服务化发展,传统产业循环化、高端化、绿色化发展,加快构建支撑多元、布局优化、链条高端的现代工业体系;加快推进环保基础设施建设,强化执法力度,强化全民环境保护意识,形成政府引导、部门联动、企业重视、群众参与的大环保格局,推动生态环境质量不断提升。

整改措施:

1.针对水环境改善目标未完成(即潇河郝村断面考核目标未完成)的问题,制定有针对性的“一源一策”防治措施,出台《晋中市潇河污染源治理方案》,作为晋中市2018年水污染防治行动计划的重要内容,方案共涉及21项治理任务,包括农村污水收集管网建设、农村生活污水处理设施建设、工业废水处理和监管、城市生活污水收集管网完善、雨污分流改造、城市污水处理厂和乡镇污水处理厂的运行监管等内容。该方案明确了潇河干流以及各支流的点源、面源清单、存在的问题、整治内容、责任单位及完成期限,具有较强的可操作性。

2.认真落实2018年度水污染防治行动计划,扎实做好出境断面和饮用水源地水质监测和管控工作。按照晋中市出境断面水质的月度考核结果通报,提醒相关部门和河长有针对性地治理和管控流域污染,确保完成全市水环境考核目标任务。

3.突出产业转型,以超常规的环保整改力度和举措倒逼转型发展。在发展方式上做出取舍、在发展路径上作出调整,大力发展农谷等现代农业、左权文化生态旅游、节能环保、新能源和新材料等一批重点项目。突出产业结构布局调整,注重建设安全、绿色、集约、高效的现代化产业体系。

4.加强环境监管,建立以环保为主,各部门各司其职、各负其责,多部门联合执法、严格执法的工作机制,对破坏生态环境的行为始终保持高压态势,实现源头严防、过程严管、后果严惩,从根本上解决突出环境问题。

责任单位:各县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门

责 任 人:各县(区、市)委书记、各县(区、市)长,示范区晋中开发区党工委书记、管委会主任,市直有关部门主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持

(二)基层党委政府抓环保力度还需加强。个别县(区、市)委、政府“党政同责、一岗双责”落实不到位,还没有真正将环保工作列入党委、政府重要议事日程。大多数县(区、市)委、政府在中央、省环保督察和意见反馈后对有关工作进行了安排,但工作不系统,常抓、长抓机制还未完全建立。

整改目标:进一步提升各级党委、政府对生态环境保护工作的政治站位,将环保工作真正列入各级党委、政府重要议事日程,形成常态化工作机制。

整改措施:

1.落实“党政同责、一岗双责”。强化各县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门主要负责同志对本辖区、本系统生态环保工作负总责意识,坚持管地方必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的原则,进一步压紧压实责任,层层抓好落实,每季度至少研究一次生态环境保护工作。坚定履职担当,把全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的政治责任装在心上、担在肩上、抓在手上。

2.坚持问题导向,分类处置。对中央、省环保督察反馈问题,立即组织市级“回头看”。由市级领导担任组长,抽调市直部门业务骨干组成督导核查组,对中央、省环保督察反馈问题进行全面的督导核查,对已销号事项逐项进行现场核查,对长期坚持的整改事项逐项检查按年度落实推进情况,对发现的“假整改”“虚整改”问题要严肃追究相关责任人的责任。着力建立健全长效机制,巩固整改成效。

3.坚持统筹兼顾,全面推进。坚持把督察整改工作与深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重大决策部署结合起来,与生态环境部开展“蓝天保卫战强化督查”行动结合起来,与全省环保系统开展警示教育活动结合起来,与全省开展查处违法排污百日行动、打击生态环境违法犯罪专项行动结合起来,与各项环保重点任务、重点项目、重点治理工程结合起来,加强统筹、协调推进,以整改推动工作,以工作成效检验整改成效。

4.加大考核力度,严格奖惩。党政主要负责人要以身作则、亲力亲为,党政负责人要发挥“关键少数”的带头作用,不符合生态环保要求的决策不做,不符合生态环保要求的项目不批。对生态环境保护做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,在决策和具体工作中,时刻绷紧生态环保这根弦,牢牢把握治污攻坚这条主线。有关部门要履行好生态环境保护职责,要守土有责、守土尽责,分工协作、共同发力。同时,改进目标责任考核办法,提高生态环保考核权重,将生态文明建设和环境保护重点工作纳入年度考核范围,重点考核各县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门党政主要负责人环保责任落实情况,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

责任单位:各县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门

责 任 人:各县(区、市)委书记、各县(区、市)长,示范区晋中开发区党工委书记、管委会主任,市直有关部门主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持

(三)从提供材料看,榆社、昔阳、太谷县没有召开县委常委会、政府常务会研究环保工作。

整改目标:积极落实“党政同责、一岗双责”工作机制,真正将环保工作列入当地县委、政府重要议事日程,切实担起保护生态环境的政治责任,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设,以生态文明建设统揽经济社会发展大局;及时召开当地县委常委会、政府常务会议、环保工作专题会议研究安排环境保护工作。

整改措施:榆社、昔阳、太谷县每季度至少召开一次县委常委会,每月召开一次政府常务会,研究环保工作。遇重大环保事项随时召开专题研究会议,定期听取环保工作汇报,及时研究部署环保工作。主要领导做到环保工作“重大工作亲自部署、重大问题亲自过问,重要环节亲自协调,重要案件亲自督办”。

责任单位:榆社、昔阳、太谷县委、县政府

责 任 人:张英杰、韩军,王根元、许利伟,王怀民、刘伟

整改时限:立行立改,长期坚持

(四)整改责任还需进一步压实。晋中市整改工作领导小组办公室对整改工作安排不细,落实不力,整改任务进展调度和协调督促不够;工作漂浮,整改台帐流于形式;管理粗放,对各单位的整改任务进展情况不能及时完全准确掌握;材料收集不系统不全面,向省“回头看”督察组提供的整改材料有的与实际情况不符,有的敷衍应付,文不对题,答非所问,经督察组多次调阅,仍不能提供完整明晰的支撑材料。

整改目标:整顿市、县两级整改办,确保整改办作用得到充分发挥,确保整改任务圆满完成。

整改措施:

1.对市、县两级整改办进行纪律作风整顿,充实整改办力量,进一步明确工作职责。

2.市、县两级整改办进一步强化工作职责,加大工作力度,认真梳理各项整改材料,确保每项整改任务都有完整明晰的支撑材料,杜绝文不对题、答非所问、支撑材料不完整明晰等问题发生。

3.对今后工作不认真、不负责的要严肃追究责任。

责任单位:市、县两级整改办

责 任 人:市、县两级整改办主任

整改时限:立行立改,长期坚持

(五)部分市直部门对整改任务情况不清,按照《晋中市推进山西省环境保护督察整改实施方案》要求,洪山泉域保护区问题由市国土局等单位负责,但市国土局主要负责同志对任务进展情况不清楚。

整改目标:依据水利部门提供的坐标范围,将煤矿与洪山泉域重点保护区重叠的部分退出开采,国土部门不再新发及延续采矿许可证。

整改措施:

1.市国土局认真贯彻落实好省政府及省厅出台的关于泉域重点保护区重叠退出的相关政策,并及时落实到位。

2.平遥县、介休市人民政府要依据水利部门提供的煤矿与洪山泉域重点保护区重叠的范围坐标,尽快组织涉及的煤矿企业上报退出与保护区重叠范围后的变更登记申请资料,并及时上报省厅。

3.平遥县、介休市国土局每半月上报一次最新整改进展,整改过程中发现的问题要及时上报。

4.市国土局依据水利部门提供的煤矿与洪山泉域保护区重叠的范围坐标,对与洪山泉域重点保护区重叠的10个煤矿,逐矿建立台账,一矿一图,一矿一策,跟踪推进。

责任单位:市国土局

责 任 人:王双寿

整改时限:省政府出台相关退出政策后三个月内整改完成

(六)个别单位整改工作不认真,推动不快。榆次区贯彻落实中央和省反馈意见的整改方案发文时间均早于反馈时间且内容雷同,提供的整改材料散乱,甚至一些不相关的材料(如森林防火材料)也做为支撑材料提供。榆次区乌金山镇在2018年4月18日才印发了《贯彻落实中央环保督查反馈意见的整改方案》。

整改目标:强化工作责任意识、规范意识、政治意识,建立安排部署严密、检查督办有序、情况掌握准确、上报及时畅通的工作体系。

整改措施:

1.加强环保业务学习,提升环保业务能力和工作综合素质,把对生态文明建设的责任感和使命感体现在工作细节上。

2.及时培养基层环保工作队伍,畅通信息报送渠道,提高全面统筹、调度、督促水平。

3.加强环保文件、资料审核,及时梳理环保进展资料。

责任单位:榆次区委、区政府

责 任 人:张祖祁、张鹏

整改时限:立行立改,长期坚持

(七)寿阳县解愁乡天然林保护区多年以来因采挖铝土矿,生态面积损毁大,做为省环境保护督察反馈问题之一,当地政府虽然制定了生态恢复方案,但推进落实速度不快。

整改目标:加大生态恢复治理力度,严格按照治理方案加快实施进度,确保如期完成任务。

整改措施:

1.加大矿山生态恢复治理力度,寿阳县8月底前完成《寿阳县矿山生态恢复治理总体规划》并通过专家评审,结合采煤沉陷区治理、土地增减挂钩项目建设等工作,推动矿山生态治理取得新成效。

2.进一步提高认识,严格履职,加大非煤矿山巡查力度,加大生态恢复宣传力度,始终保持打击私挖乱采的高压态势,坚决杜绝破坏矿山生态的违法行为。

3.加快解愁乡天然林保护区内生态破坏区域的恢复治理工程建设,在已完成总工程量80%的基础上,10月底前全部完成生态恢复治理任务。

责任单位:寿阳县委、县政府

责 任 人:郝鹏鸿、史洁

整改时限:按照生态恢复治理方案规定的时限执行。

(八)省公路局晋中分局对道路扬尘防治的措施仅用一句话来说明。

整改目标:建立长效机制,道路扬尘得到有效控制。

整改措施:加大保洁力度,采取洒水车和扫路车配合;加大病害处治力度,小修养护:挖补坑槽23030m2、挖补龟块裂18856m2、处治翻浆2221m2、处治沉陷3061m2、处治车辙及波浪拥包8338m2、沥青贯入式处治6256m2、局部罩面34.8万m2、处治裂缝28.8万m。中修及预防性养护:完成同步碎石封层96.2万m2/128.3km,微表处2.7万m2/4km,路面加铺4.8万m2/ 6.4km。加大绿化美化力度,路基两侧补栽紫穗槐20万株,国道108线洪善景点进行提质改造;开展道班改造升级,提供多样化服务,对省道太长线石堡寨道班改造,具备停车、加水、维修等服务;加强路域环境治理,对省道东夏线平遥境内增设隔离墙3000米。在此基础上建立长效管控机制。

责任单位:晋中市公路分局

责 任 人:张惠民

整改时限:2018年8月底前

二、关于一些重点问题整改进展缓慢的问题

(九)晋中市环境基础设施建设与国家和我省要求差距较大,督察反馈的一些问题目前还没有按期完成整改,晋中市西窑水源地居民搬迁的问题仍未解决,环境管理还需加强。

整改目标:解决西窑水源地环境管理问题,加强水源地居民生产、生活活动垃圾、农业面源、污水等环境管理,确保供水安全。

整改措施:

1.市水利局牵头负责拟定西窑水源地搬迁重建实施方案并报市政府批准,新水源地建设按照地下水采补平衡和符合国家生态保护建设的原则进行选址和勘测设计,取水规模不小于原设计能力,并明确部门职责,落实部门工作责任制,严格按部门分工实施,2019年底建成供水。

2.榆次区全面配合推进市级替代水源建设,加强水源地内居民生产、生活活动的日常环境管理。减少农业面源污染,建立垃圾收集转运、污水处置体系。

责任单位:市水利局,榆次区委、区政府

责 任 人:梁潞阳,张祖祁、张鹏

整改时限:2019年底

(十)城市污水处理能力不足问题较为突出。晋中市城区因生活污水处理能力不足,致使每天有1.5万吨以上污水直接排入汾河,但2017年底才开工建设正阳污水处理厂三期工程(5万吨)。

整改目标:明确正阳污水处理厂三期工程(5万吨)建设进度,按期完成建设任务并投入运行,实现达标排放。

整改措施:

1.多方筹资、保障投入。积极协调格盟国际能源有限公司加大融资力度,强化统筹力度,落实与市政府框架协议,多方筹资,全力做好项目资金保障工作。

2.科学安排、加快进度。正阳公司要督促施工方加快建设进度,科学合理安排施工方案,做好设备保障、队伍组织、材料供应,提高施工效率。

3.完善管理、全力以赴。正阳公司要完善项目现场管理,围绕各个时间节点工作任务,制定详细工作方案、保障措施、考核机制,把责任落实到具体班组、具体技术员身上,考虑到汛期及秋收等实际情况,要采取“5+2”“白加黑”等措施,在确保质量安全基础上,力争提前完成任务。

4.加强监督、保驾护航。加强对正阳污水二厂三期建设的监督管理,不定期对工程进行督察,确保工程按时序进度进行。积极协助正阳公司就相关手续等问题协调有关部门尽快解决,全面推进PPP程序,为项目保驾护航。

5.时序目标。2018年7月底,14米以下混凝土浇筑完成;2018年8月底,二沉池主体完工;2018年9月底,生化池主体完工;2018年10月底,污水处理主体完工。

责任单位:市规管局

责 任 人:苟富杰

整改时限:2018年10月底

(十一)平遥县污水处理设施建设严重滞后,瑞思污水处理厂扩容工程现正在建设(应于2017年10月底前完成),预计2018年7月底完工运行,工业新区集中式污水处理设施还未建设(目前采取3000吨/日应急污水处理设施)。

整改目标:2018年7月底完工并投入试运行。

整改措施:

1.确定专人负责,驻厂督导,紧盯工程进度。

2.倒排工期,加快工程进度,确保按期完工。

责任单位:平遥县委、县政府

责 任 人:武晓花、石勇

整改时限:2018年7月底

(十二)和顺县污水处理中水回用工程因没有使用单位未建设,中水不能得到有效利用。

整改目标:提高中水使用力度。

整改措施:和顺县城市绿化、街道洒水,市政、公园、景观河用水全部使用中水,使中水有效利用。(中水回用工程由和顺县景盛污水处理有限责任公司负责建设运营,2010年4月开工建设,采用曝气生物滤池+混凝过滤处理工艺,建设内容包括综合过滤间、清水池、反冲洗池、中间水池等,工程于2015年8月建成,2015年11月通过了环保竣工验收。)

责任单位:和顺县委、县政府

责 任 人:孙永胜、马海军

整改时限:立行立改,长期坚持

(十三)晋中市开发区污水处理厂未建设,南边的企业自行处理后流入修文工业园区移动污水处理站,北边的企业自行处理后流入正阳第二污水处理厂。

示范区晋中开发区职责主要是管理工业园区,《山西省水污染防治工作领导小组办公室〈关于推进完成省级及以上工业集聚区集中治理水污染考核认定工作的通知〉》(晋水防办发〔2017〕37号)文件中工业集聚区集中式污水处理设施建设完成考核认定分为三类情形:一是自行建设完成污水集中处理设施;二是依托园区内企业自建污水处理设施;三是依托城镇生活污水处理设施处理。目前示范区晋中开发区南边的企业属上述认定中的第一种类型(自建集中式污水处理设施),北边的企业属于第三种类型(依托城镇生活污水处理设施处理),因此示范区晋中开发区无需再建集中式污水处理设施。

(十四)太谷县第二污水处理厂正在建设,污水直排乌马河的污水截流后,通过3台1000吨临时污水处理设施处理。

整改目标:第二污水处理厂建成运营,实现达标排放。

整改措施:太谷县在5月底完成设备安装及院内管网铺设,并在实现通水的基础上,7月底前完成数据在线监控系统安装及调试,出水水质达到原设计一级A标准,年底前外排废水达地表水Ⅴ类标准。

责任单位:太谷县委、县政府

责 任 人:王怀民、刘伟

整改时限:2018年底前

(十五)平遥燃煤锅炉取缔淘汰任务滞后。平遥燃煤锅炉取缔淘汰任务作为中央和我省督察反馈的重要问题,按计划应于2017年底前完成古城区域内102台10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”任务,由于古城保护等原因没有按期完成。

整改目标:按期完成燃煤锅炉取缔淘汰任务。

整改措施:开展拉网式排查,建立燃煤锅炉信息台账,确定淘汰时限;实行网格化督导,严格燃煤锅炉取缔淘汰标准;加强监管,防止死灰复燃。

责任单位:平遥县委、县政府

责 任 人:武晓花、石勇

整改时限:2018年7月底

(十六)城市生活垃圾处理设施建设亟需加快。晋中市现有垃圾填埋厂容量不足,垃圾处理问题亟待解决,但目前二期填埋厂尚未建成,垃圾焚烧发电项目没有任何进展。

整改目标:2018年11月底完成二期填埋场建设,2020年2月底前完成垃圾焚烧发电项目建设并验收。

整改措施:

1.统筹考虑,合并建设。将二期填埋场建设需求纳入市城区生活垃圾焚烧发电项目不可竞争条款,要求市城区生活垃圾焚烧发电项目社会资本中标方在中标后优先开展市城区二期生活垃圾填埋坑建设工作。

2.认真调研,科学推进。为保证市城区生活垃圾焚烧发电项目建设的科学性、合理性,要深入多家社会资本生活垃圾焚烧发电场进行实地调研沟通,了解项目处理工艺设备、污染物控制及排放标准等,综合选择工艺先进、节能减排、环保排放达标的生活垃圾焚烧炉型。

3.同步开展,两手同抓。为节约项目推进时间,同步推进项目建设,即在开展项目投资人招标的同时,开展与洁豪公司的股权收购洽谈、工艺变更手续办理及项目可研、环评、规划选址、稳定性评估、水资源论证等报告的编制工作,以节约项目推进时间。

4.时序目标。二期填埋场建设:2018年9—11月,二期填埋场建设完毕。生活垃圾焚烧发电项目:2018年9—11月,完成前期手续办理及设计;2018年12月底,土建工程招标完成,设备采购完成;2019年1—10月,土建施工完成;2019年8—10月,设备调试完成;2019年11—12月,工程竣工验收;2020年1月,稳定性运行;2020年2月,完工验收。

责任单位:市规管局

责 任 人:苟富杰

整改时限:2020年2月底

(十七)祁县顺发垃圾处理有限公司2018年2月26日停产治理(脱硫除尘),大量生活垃圾(每天约50余吨左右)露天堆存于厂区内外西北侧,未采取“三防”措施,存在环境风险隐患。

整改目标:立即整改,排除环境风险隐患。

整改措施:祁县要及时处置垃圾场露天堆放的生活垃圾;每日的垃圾做到日产日结,彻底消除环境风险隐患。

责任单位:祁县县委、县政府

责 任 人:吴文胜、冯耀黎

整改时限:2018年7月底

三、关于环境管理还不严不细的问题

(十八)晋中市还需在加强环境管理上下功夫,全方位、多角度加强监管,依法严厉打击环境违法行为,保障生态环境安全。

整改目标:加强环境监管,严厉打击环境违法行为,保障生态环境安全。

整改措施:

1.按照属地监管的原则,市、县两级环保部门每月要依据“双随机”抽查方式,重点对被抽查单位防治污染设施运行情况,污染物排放情况,以及环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况进行抽查,对发现问题及时进行处理。

2.严格环境执法,对日常检查中发现的环境违法问题要及时进行查处;对恶意排污的行为,要严格按照有关规定,依法采取按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等行政强制措施;对涉嫌犯罪的,一律移送司法机关追究刑事责任。

责任单位:各县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门

责 任 人:各县(区、市)委书记、各县(区、市)长,示范区晋中开发区党工委书记、管委会主任,市直有关部门主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持

(十九)部分问题整治还不够彻底。“散乱污”企业取缔不彻底,有死灰复燃迹象,个别县问题较为突出。其中左权县抽查的9家企业中有4家(吕颜福石料厂、冯军石料厂、赵刘储煤厂、巨宏跃石料厂),昔阳县抽查的3家中有2家(黄岩汇煤矿矸石山煤场、巴州村南储煤场)均没有达到“两断三清”要求。

整改目标:对发现的“散乱污”企业严格按照“两断三清”(即断水、断电,清除原料、清除产品、清除设备)要求进行取缔关停。

整改措施:

1.对前期排查发现的“散乱污”企业进行复查。各县(区、市)政府要立即对2017年全市排查发现的共计491户“散乱污”企业进行复查,在7月30日前要严格按照《中共晋中市委办公厅 晋中市人民政府办公厅关于印发<晋中市取缔“散乱污”企业实施方案>等四个方案的通知》(厅字〔2017〕26号)要求,对取缔不彻底、有死灰复燃迹象的“散乱污”企业,严格按照“两断三清”要求进行取缔关停。特别是省委、省政府环境保护督察“回头看”晋中组抽查发现存在突出问题的左权县、昔阳县、介休市等,要立即对辖区内取缔不彻底的“散乱污”企业严格进行取缔。

2.对辖区内“散乱污”企业进行全面排查整治。各县(区、市)政府要持续推进“散乱污”企业综合整治工作,对辖区内“散乱污”企业开展全方位、无死角的拉网式排查,对涉及淘汰的“散乱污”企业,一律依法依规进行取缔,做到“两断三清”,同时建立工作台账,实施挂账销号,8月30日前完成对新排查发现的“散乱污”企业的取缔工作。对弄虚作假、工作不力、逾期未完成工作的县(区、市)的责任单位和责任人进行严肃问责。

责任单位:左权、昔阳县委、县政府

责 任 人:王兵、赵宏钟,王根元、许利伟

整改时限:立行立改,长期坚持

(二十)介休市共有24家石料厂,现场核查时均处于停产状态,但工程机械设备仍在厂区,个别企业有生产的迹象。

整改目标:依据有关规定,对不符合环保要求的石灰岩矿山企业全部关停,并建立长效管控机制。

整改措施:

1.关闭石灰岩矿山企业。落实《介休市人民政府办公室关于印发<介休市24座石灰岩矿山企业关闭工作方案>的通知》(介政办发〔2018〕51号)要求,全面推进24家石料厂关闭程序。成立由张驰市长为组长的工作领导组,下设资产清查、安全工作、法律工作、治安稳定、监督检查等五个小组。市国土局依法收缴注销24座石灰岩矿山企业的《采矿许可证》。有关部门密切配合,加快对企业剩余资源储量进行核查评估,对地质环境恢复治理进行评估测算,同时停止供水、供电、供火工品,拆除供电、供水、破碎、提升、运输等直接用于生产的设备设施,所有工程机械设备清除出场。关闭矿场,消除重大安全、地质和环境隐患,设立明显警示标志。全部工作于2018年8月10日前完成。

2.打击私挖滥采违法行为。介休市国土局执法大队、涉矿国土所进一步强化巡查监管力度,定期地开展打击非法违法采矿专项行动,执法大队每半月巡查一次,涉矿国土所每周巡查两次,同时不定期地开展夜间巡查。充分发动群众,对私挖滥采行为进行举报,形成打击私挖滥采群防群治浓厚氛围。

3.开展绵山山体生态环境修复。按照《介休市人民政府关于批复<绵山山体生态环境修复项目分年度实施方案>的函》(介政函〔2017〕120号),细化2018—2020年度工作计划,以工期倒逼制度确保按期完成环保督查整改要求。

2018年1-3月完成勘察设计单位的招投标工作;3-5月绵山山体生态环境修复项目勘测设计;5-10月完成勘察设计报告编制评审工作;10-11月根据设计预算积极筹措修复工程资金;11-12月组织修复工程施工、监理等单位招投标工作。

责任单位:介休市委、市政府

责 任 人:丁雪钦、张弛

整改时限:2018年8月10日前

(二十一)日常监管还有漏洞。部分建筑工地扬尘管控没有达到6个100%,渣土车管理不严,城市扬尘治理问题没有得到有效解决。榆次区鸣谦大街道路扬尘污染问题仍然存在。榆次区佳讯印务(晋中日报印刷厂)VOCS吸附设施达不到效果。榆次区智海水泥厂由于入料口提升机出现故障,粉尘无组织排放,监控数据显示有连续超标现象。中铁三局榆次区工地砂石物料露天堆放。

整改目标:

1.持续加大建筑工地扬尘整治力度,确保扬尘管控达到6个100%要求;加大对鸣谦大街的机械化清扫力度,特别对沿线的运输企业、建筑施工工地等区域,结合“五进”重点宣传,引导其自觉遵守交通安全法规,保护环境,做到不闯禁行、不抛洒、不超载。

2.充分发挥网格化管理机制,建立完善的监管体系,确保企业稳定达标排放。

整改措施:

1.市住建局对各个建筑工地扬尘污染进行专项检查,实行动态管理,进一步完善建筑施工工地扬尘治理工作台账,明确整改内容、标准、时限等具体要求,严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输6个100%要求,发现问题即查即整即改。

2.在鸣谦大街开展为期一个月(2018年7月6日-2018年8月6日)的道路扬尘治理交通秩序重点整治行动,严厉查处无牌无证、假牌假证、故意遮挡号牌、故意污损号牌、不按规定安装号牌等涉牌涉证交通违法行为和货车闯禁行、封盖不严、抛散运载物、超载超限、排放不达标等道路扬尘污染重点交通违法行为。

3.加强工业企业环保设施排查监管,确保设施稳定运行,规范企业排污行为。榆次区佳讯印务、智海水泥厂、中铁三局榆次区工地在7日内出台整改方案,制定方案后15日内完成整改。其它工作在2018年12月底前整改到位。

责任单位:市住建局、市交通局、市公安局交警支队,榆次区委、区政府

责 任 人:张永军、赵俊生、孙晋文,张祖祁、张鹏

整改时限:按上述时限完成,长期坚持

(二十二)介休路鑫焦化公司焦炉废气超标排放。

整改目标:完成大气污染物特别排放限值改造,焦炉废气达标排放。

整改措施:

1.停产整治,达到大气污染物特别排放限值方可复产。

2.开展专项执法检查。对重点排污企业开展一次环境执法专项检查,建立企业环境保护台账,对没有完成环保设施提标改造、不能稳定达标排放、严重污染环境的,依法采取限产、停产措施。

3.开展焦化企业装煤、推焦、焦炉烟囱排放口和熄焦废水深度治理,开展挥发性有机物污染防治工作,严格管控工业固体废物,严格落实无组织排放执行重点地区控制措施,加快推进环保“天眼”工程,进一步完善在线实时监测监控设施,焦化废气、废水达到特别排放限值要求。2018年10月1日前,介休市6家焦化企业完成大气污染物特别排放限值改造,2019年10月1日前,剩余所有焦化企业全部完成大气污染物特别排放限值改造。

责任单位:介休市委、市政府

责 任 人:丁雪钦、张弛

整改时限:2018年10月1日前

(二十三)平遥县个别橡胶企业改造不彻底,还存在异味放散现象。平遥华兴铸造污染防治设施运行不规范,熔炼炉集尘罩达不到收尘效果,部分烟尘放散。

整改目标:强化工业污染源对标治理,以铸造、橡胶等行业为重点,推进全面达标工作。达到国家排放标准中特别排放限值标准。

整改措施:

将铸造、再生橡胶等行业纳入平遥县工业企业全面达标计划,并抓好落实。严格按照国家、省和市要求规范各排污工序污染防治措施,无组织排放收集处理率达到95%以上,做到防散逸;加大监管频次,每月开展两次例行检查和一次监督性执法检查;严格企业自行监测,定期公布企业排污信息。

责任单位:平遥县委、县政府

责 任 人:武晓花、石勇

整改时限:2018年8月底

(二十四)秸杆焚烧问题不同程度存在,榆社、寿阳县尤为突出。

整改目标:举一反三,在全市范围内开展禁止野外焚烧秸秆工作,以不发生野外焚烧,不危害公共安全、不污染大气环境为目的,从根本上控制秸秆乱点乱烧现象,实现秸秆综合利用。

整改措施:

1.完善市、县(区、市)、乡(镇)、村四级秸杆焚烧监管体系,加大对秸杆焚烧的管控处罚力度,辖区内坚决杜绝秸杆焚烧。市林业局加大牵头负责力度,各县(区、市)政府、示范区晋中开发区管委会以及下属各乡镇具体负责,加大宣传、处罚力度,执行乡干部包村责任制,各村要执行村干部包户、巡山人员包片、看护人员包点责任制,形成层层有网络、层层有责任的制度体系,有效传导压力,促进工作落实。

2.榆社、寿阳县制定《秸秆禁烧实施方案》和《秸秆禁烧考核细则》,层层签订责任状,把各项工作具体到单位和个人,做到人员、责任、措施、奖惩“四到位”,加大宣传力度,营造禁烧氛围,利用广播、电视、标语、板报、宣传车等形式,大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义,做到家喻户晓,人人皆知,增强广大群众禁烧秸秆的自觉性,实施农作物秸秆综合利用。

责任单位:各县(区、市)党委、政府、示范区晋中开发区党工委、管委会和市直有关部门

责 任 人:各县(区、市)委书记、各县(区、市)长,示范区晋中开发区党工委书记、管委会主任,市直有关部门主要负责人

整改时限:立行立改,长效坚持

(二十五)部分固体废物管理问题突出。寿阳县供热公司锅炉灰渣未进行规范处理,在工业园区大量堆放。山西寿阳潞阳长榆河煤业有限公司不仅燃煤锅炉及矿井水、生活污水没有安装在线监控,临时煤场及矸石扬尘污染较重,而且危废管理不规范。

整改目标:7月底前,同力供热公司锅炉灰渣全部处置完毕;山西寿阳潞阳长榆河煤业有限公司8月底前完善危废暂存库,规范化处置危废;9月底前完成燃煤锅炉特别排放限值改造,并与环保部门联网(或实行清洁能源替代);原煤全部进筒仓,不得露天堆放;2018年年底前完成矿井水、生活污水提标改造并通过验收。矿井水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物必须达到地表水环境质量Ⅲ类标准;生活污水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物必须达到地表水环境质量Ⅴ类标准(环评要求严于该标准的按环评要求执行)。矸石处置严格符合环保要求。

整改措施:

1.寿阳县规管局、市政管理中心负责,督促同力供热公司尽快完成所堆废渣的清理工作,严格按照时限要求进行,新选灰渣堆场要完善相关手续,规范进行处置。

2.寿阳县环保局、煤炭工业局负责,加大对山西寿阳潞阳长榆河煤业有限公司的监管力度,确保按照各整改时限要求完成整改任务,逾期未完成报请县政府停产整治。

责任单位:寿阳县委、县政府

责 任 人:郝鹏鸿、史洁

整改时限:按整改目标完成时限执行

(二十六)榆社县大众众利汽车修理厂产生的废机油露天堆放,未按相关要求进行规范化处置。

整改目标:涉危险废物企业要严格按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》达到危险废物规范化管理要求。

整改措施:举一反三,加强对全县涉及危险废物企业监管力度,实行网格化管理,落实《榆社县环境保护局关于印发<榆社县2018年危险废物规范化管理督查考核工作方案>的函》(榆环函〔2018〕23号),成立危险废物监管领导组,明确任务和职责分工;4月底完成自查整改;5月份县环保局组织业务培训,开展排查整治,对产废单位进行复查,提出整改;县环保局负责日常监管,督促产废单位建立危废库,设置危险废物识别标识标志,建立台账。

责任单位:榆社县委、县政府

责 任 人:张英杰、韩军

整改时限:2018年8月底

四、关于阳煤集团昔阳化工有限公司环境问题严重的问题

(二十七)阳煤集团做为国有大型企业,对所属化工企业管理不到位,特别是在“三维事件”发生后,政治敏感性不强。督察组在对阳煤集团昔阳化工有限公司现场检查时发现,该企业环境问题十分严重。一是电石渣未按环评要求综合利用,在厂区非法堆积达15.5万吨,且三防措施不到位;二是工业废水未做到零排放,雨水排口有工业废水排放痕迹;三是部分危险固废存储超过一年未处置。2016年7月至2018年4月,该公司不仅屡次环境违法,而且还存在阻扰环保执法等恶劣行为,当地环保部门对其下达行政处罚决定和责令改正通知多达10余份,但仍未引起足够重视。

整改目标:按照晋中市环保局4月23日下达停产整治决定书要求,企业要进行停产整改,标本兼治,企业要建设备用电石渣场,限期完成渣场的立项、环评和验收,从根本上解决电石渣堆存、工业废水外排、危废存储超期等环境违法问题。

整改措施:

1.昔阳县委、县政府精心部署,周密安排。组织召开专题会议,成立处置工作小组,形成处置意见,同时明确企业和相关部门处理或做好工作的职责,安排专人负责具体事项,全面落实督察组提出的整改意见。

2.昔阳县各职能部门加大监管,跟踪问效。县环保局加大对阳煤氯碱化工的日常监管力度,安排专人对企业的整改进展情况进行定期和不定期地督办,随时掌握整改进展情况,并要求企业加快整改,落实进度,争取早日复工复产。

3.企业积极整改,落实责任。一是立即聘请专家设计科学、规范、高效的处置方案,并报上级环保主管部门批准后实施。二是请专家提出现场堆存电石渣的应急处置措施,采取有效措施落实“防流失、防扬散、防渗漏”管理要求。三是从根本上解决雨污不分离问题,对雨污系统进行彻底改造,将雨水管网中不合要求的进水点全部切出,使雨水和污水管网完全分离,杜绝各类废水进入雨水管网外排。同时在厂区东侧河道雨水排口安装监控设备,实施全天候重点监控,防止发生废水外排现象。四是按照环保要求,限期对危废进行规范化转移处置。

责任单位:昔阳县委、县政府

责 任 人:王根元、许利伟

整改时限:2018年8月底,长期坚持     


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