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中共晋中市委晋中市人民政府关于印发晋中市构建内陆地区对外开放新高地实施方案的通知

来源:晋中市人民政府 发布时间:2019-02-22 浏览次数: 【字体:


各县(区、市)委和人民政府,开发区管委会,市委和政府各部、办、局、室,各人民团体:

    现将《晋中市构建内陆地区对外开放新高地实施方案》印发你们,请认真组织实施。

 

 中共晋中市委晋中市人民政府

2018年7月6日

晋中市构建内陆地区对外开放新高地

实施方案

 

为深入贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神,落实《中共山西省委  山西省人民政府关于印发〈山西构建内陆地区对外开放新高地实施意见〉的通知》(晋发〔2017〕65号),争做内陆地区对外开放排头兵,推动形成全面开放新格局,提出以下实施方案。

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西重要讲话精神为指导,紧抓“一带一路”、京津冀协同发展、资源型经济转型发展示范区建设等重大机遇,以建立对外开放体制机制、优化对外开放优惠政策、构建对外开放承接平台、畅通对外开放大通道、拓展对外开放产业合作、建设新型对外开放产业体系、扩大对外开放交流合作、完善对外开放保障措施为八大主攻方向,进一步解放思想、开拓视野,进一步扩大开放,以大开放促进大发展。

(二)发展目标

到2020年,商事制度改革取得阶段性成果,各类市场主体注册登记实现全程电子化。基础设施实现互联互通,安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系基本形成。条件成熟县域申报省级开发区,晋中开发区主要经济指标总体翻番。中鼎物流园成为我省重要的铁路口岸,保税物流发展壮大。外商直接投资达到4亿美元。人才专项投入位居全省第一方阵。全市省级重点实验室和工程技术研究中心达到28家,建成2家省级成果转化基地。建成一批新能源、新材料产业基地,新能源汽车产业集群产值达到200亿元以上,零部件配套企业达到30户以上。

到2030年,对外开放人才队伍基本建立,大开放大发展的格局基本形成,外向型经济经济发展水平明显提高,市城区成为太原都市区中心城区,进入全省科技创新型市域行列,开发区改革创新和产业发展位居全省前列,建立多式联运体系和中欧、中亚班列运行机制。

二、建立对外开放的体制机制

1.优化对外开放营商环境。开展“六最”营商环境建设年活动。引深企业投资项目承诺制改革,建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的企业投资项目审批管理模式。全面推广运用山西投资项目在线审批监管平台,实现项目审批网上办理和协同有效管理。提升便民服务效率,推动审批事项全程网办、“零站式”服务。开展减证便民专项行动,在晋中开发区率先开展“证照分离”改革。(责任单位: 市发改委、市政务大厅、市工商局、晋中开发区管委会)

2.营造外商投资新环境。实行外商投资项目负面清单管理,在负面清单以外的行业、领域支持内外资企业依法依规平等进入。进一步放宽服务业、制造业外资准入,鼓励外资投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域,支持外资企业参与我市PPP项目,同等享受相关税收优惠政策。(责任单位:市商粮局)

3.提高外贸服务水平。构建由商务、海关、检验检疫、工商、人民银行等部门参加的贸易便利化工作协调机制。(责任单位:市商粮局、市工商局、人行晋中中心支行)

4.实施精准务实高效招商。编制产业招商地图,明确重点引进的招商引资产业、重点培育基地和重点承载园区。强化对世界、中国、民营500强企业招商,对落地投产项目给予奖励。主攻开发区招商,以转型综改示范区晋中开发区等为重点产业承载平台,在全省重点招商引资活动中组织开发区专场招商推介活动。创新资本招商,我市开发区和有条件的县(区、市)整合资金设立产业引导基金,支持重点招商项目。(责任单位:市投促局、市财政局)

5.实施晋商晋才回乡创业创新工程。建立晋商晋才数据库,搭建晋商晋才回乡创业创新平台。在政策上对晋商晋才倾斜,在总部经济、科技创新、人才引进、专项资金支持、土地保障、金融支持等方面加大扶持力度。(责任单位:市投促局)

三、优化对外开放优惠政策

6.制定招商引资优惠政策。对标先进发达地区,进一步完善财税优惠政策、土地优惠政策、扶持政策和激励政策。对于符合我市重点支持发展的招商引资项目,亩均投资强度达到条件的,自投产之日起2年内,给予不同程度的财政奖励扶持。工业项目出让金大于5000万元的,土地出让金可采取分期缴纳,首付不低于50%,其余款项一年内缴清。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加用地容积率的,不再增收土地价款。对于符合条件的投资项目,可自企业实现税收年度起,在增值税和企业所得税等方面给予奖励。对于符合条件的新办企业,引导金融机构加大对企业的信贷扶持力度,可享受银行贷款基准利率以上部分的贴息扶持。(责任单位:市投促局)

7.提升科研创新水平。对在境外设立研发机构的企业给予政策支持,支持外资企业和相关机构在我市建立研发中心、创新中心和博士后工作站。积极协助外资企业享受研发费用加计扣除优惠政策。鼓励有条件的科技人员从事技术转移工作,培育一批科技成果转化中介服务机构和技术经纪人队伍。支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构、产业联盟、中试基地。积极申请省级科技专项扶持资金。晋中开发区与太原理工大学合作建设应用科学研究院。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市财政局、晋中开发区管委会)

8.创新人才引进政策。全面放开高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员落户限制。切实解决好高层次人才居留、配偶就业、子女就学、住房、医疗、社会保险等方面的需求。对引进的科研创新领军人才及其团队,给予科研经费、安家费、生活津贴补助,对其重大科技成果转化项目给予支持。加强人才住房保障工作,在人才集聚的地区建设人才公寓、人才周转房。加大院士团队引进力度,优先给予落实住房优惠政策。对引进的高层次人才,直接认定相应专业技术职务,岗位已满的事业单位可特设岗位聘任。引进的外籍高层次人才可一次性办理五年期有效工作类居留证件,符合条件的可优先申办“外国人永久居留证”。 (责任单位:市委人才办、市人社局、市公安局、市教育局、市住建局、市卫计委)

9.加大人才引进资金支持力度。贯彻落实《中共晋中市委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(市发〔2017〕22号)等已出台的人才政策,实行更加积极、更加开放的人才政策。市财政设立不少于3000万元的人才发展专项资金,各县(区、市)不少于100万元。继续实施引进高层次人才“551计划”,招揽海内外高层次人才来我市创新创业。采取“一人一策、一事一议”方式,对经济转型升级急需的“高精尖缺”人才,给予专项资金支持。给予新设立的院士工作站100万元建站补助,给予新设立的博士后科研流动(工作)站20万元建站补助。给予引进的国内外院士不少于300万元的一次性资助,给予引进的国家“千人计划”专家、“长江学者”“万人计划”入选者等高层次人才不少于200万元的一次性资助,给予引进的省“百人计划”专家不少于100万元的一次性资助。(责任单位:市委人才办、市财政局、市人社局)

10.建立人才引进激励制度。支持转型综改示范区晋中开发区、山西农谷在人才流动、成果转化、创业扶持、收益分配和服务保障等方面先行先试,打造区域人才政策高地。晋中开发区引进的高级管理人员,经评审后按个人年薪缴税留区额度予以奖励。支持用人单位通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术入股、合作经营等方式柔性引进高层次人才。建立多元化的分配激励机制,鼓励人才、技术要素参与分配,实行股权、期权激励,鼓励企业推行协议工资制、年薪制。在市属高职、高专学校新增养老服务、新能源等专业,为产业转型培育人才。(责任单位:市委人才办、市人社局、市投促局、市科技局、晋中开发区管委会、山西农谷)

11.开展海外人才对接。依托“一带一路”建设多层次、多渠道、多领域、全方位拓展国外侨务工作,与海外侨胞建立联系与交往,有针对性地开展实质性交流,参与晋中建设发展。(责任单位:市旅发委)

四、构建对外开放承接平台

12.高标准建设晋中开发区。以高端化、智能化、绿色化为方向,借鉴复制先进地区政策措施,创新制度和服务,在环境保护、基础设施建设、产业配套、就业培训、金融服务、政策扶持等方面打造政策洼地,建设承接产业转移示范园区。出台晋中开发区跨境电商和电子商务产业发展的优惠政策。积极研究国家、省、市关于产业基金、股权投资等方面的政策、法规,借鉴先经地区产业基金发展模式及经验,出台适合晋中开发区转型发展的产业基金模式及方案。(责任单位:晋中开发区管委会、市商粮局)

13.以晋中开发区为主复制推广自由贸易试验区经验。借助山西转型综改示范区申办(山西)自由贸易区契机,全面复制推广自由贸易试验区改革试点经验。多证合一、投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管等方面先行一步,条件成熟后在全市开发区范围内推广。(责任单位:晋中开发区管委会、市商粮局、市金融事务服务中心)

14.构建开发区“1+10”联合体。以山西转型综改示范区晋中开发区产业融合发展服务中心为“一平台”,通过建立规划调控引导机制、重大项目统筹落地机制、利益协调机制“三机制”,打造晋中开发区和10个县(市)开发区“1+10”联合体。各开发区(园区)按照产业集群化的发展思路,找准产业定位,突出区域特色,全市开发区形成以装备制造、生物医药、节能环保、新材料、电子信息等产业为主的产业板块。(责任单位:市商粮局、晋中开发区管委会、各县(区、市)人民政府)

15.加快开发区改革创新发展。加大省级开发区申报力度,现有省级开发区参照晋中开发区经验做法全面完成“三制”改革。以晋中开发区为龙头,加强“三化”改革探索。市场化方面,探索“建管办”分离,成立开发区建设服务公司,主动参与开发区的投资开发建设、投融资服务等事项。专业化方面,激活选人用人机制,吸纳高素质专业性人才建设专业化的招商引资团队,提高招商引资效率。国际化方面,用国际化的视野建设开发区,在吸引外商投资企业的同时,以“区中园”模式积极吸引外资,努力建设中外产业合作园。(责任单位: 市商粮局、晋中开发区管委会、各县(区、市)人民政府)

16.大力发展跨境电商。积极推动企业利用EBAY、阿里巴巴全球速卖通、敦煌网和环球资源网等第三方平台开展对外贸易,不断扩大跨境电商出口份额。支持企业在美国、泰国等地建立海外仓。(责任单位:市商粮局)

17.大力发展保税物流。依托山西翼钻辰飞机制造有限公司保税仓,加快对接中鼎物流园,开展园企合作试点。将企业单纯的进出口业务转化为加工贸易,同时延伸保税仓库口岸功能,促进我市外向型企业提高资金利用率、降低贸易风险、节减相关费用等。(责任单位:市商粮局)

五、畅通对外开放大通道

18.构建便捷高效的现代综合交通运输体系。构建布局合理、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输网络,为构建内陆地区对外开放新高地提供有力的基础保障。推进高速公路网、国省干线公路网、农村公路网有机衔接,形成“高速循环、干线沟通、三级辐射、三层贯通”公路网,再增一个高速出省通道。着力旅游路、产业路建设,实现太行板块旅游公路主线串联、支线循环、连接成网的“城景通、景景通”全域旅游一张网格局。完成108经济廊带、产业辐射道路建设500公里。积极推动平遥通用机场建设的各项前期工作。(责任单位:市交通运输局、市发改委)

19.促进多式联运体系建设。加快中鼎物流园建设,利用3—5年的时间,构建通达全国、东南亚及欧洲的物流通道。重点打造中鼎物流园—哈萨克斯坦、中鼎物流园—莫斯科中欧班列,中鼎物流园—越南安员中亚班列,中鼎物流园—日照港—日韩铁海联运货运班列,中鼎物流园—重庆—新加坡铁海南亚班列等多条精品线路。进一步完善公路与铁路、航空等多式联运网络设施、提高服务功能,耦合电子信息商务,吸引更多的企业依托“公路、铁路、航空港”封关出口,形成畅通各县(区、市),直达、中转国际、国内货运物流的综合交通运输网络,不断提高物流集疏运能力。(责任单位:市发改委、市经信委、市交通运输局)

20.打造综合物流基地。建设以晋中开发区为中心的集产品集散、分拨、配送及中转、交易等于一体的大型现代化物流综合园区。加强与阿里巴巴、当当网、京东网上商城、卓越、亚马逊等国内外电子商务交易企业的紧密合作。鼓励大型电子商务交易企业在我市物流园区(中心)设立电子物流配送中心。(责任单位:市发改委、市经信委、市商粮局、晋中开发区管委会)

六、拓展对外开放产业合作

21.推动企业入晋投资。以“央企助力山西转型综改”为契机,加强与中国恒天集团纺机产业集群发展合作。进一步促进央企入晋投资,引进中国纺机集团国家级技术中心,推进经纬纺机智能制造产业园建设。(责任单位:市经信委)

22.培育新能源汽车产业集聚群。以新能源汽车产业集群发展为目标,以配套标准厂房为发力点,积极推进各类协议和政策落实,吸引配套企业入驻,发挥企业在招商引资方面的产业集群与聚合效应,促进产业结构调整和优化升级。抓好吉利汽车零部件配套企业标准厂房二期项目建设。(责任单位:市经信委、晋中开发区管委会)

23.建设承接加工贸易产业转移示范区。打造晋中开发区中聚晶科半导体产业园,落实对加工贸易产业转移的金融类扶持。(责任单位:晋中开发区管委会、市商粮局、市金融事务服务中心)

七、建设新型对外开放产业体系

24.深化装备制造业对外开放。推进我市装备制造业产业规模化、高端化、集聚化发展,建设国内具有独特优势的装备制造产业基地。发展壮大纺机液压产业集群,重点抓好经纬纺机高端智能制造园项目建设。推广应用高行液压高铁轨道板新产品,促进高速铁路装备整体打包出口。推动经纬纺机集团榆次分公司在巴基斯坦、孟加拉、印度、印尼等“一带一路”沿线国家扩大销售,建设常驻性服务机构。不断推进制造业服务体系建设。(责任单位:市经信委、市发改委、市科技局)

25.建设能源革命先行区。抓好煤铝伴生资源综合开发和高效循环发展,建设灵石煤电铝材一体化产业园区。建设全省大型煤层气产业基地,将煤层气打造成我市能源体系支柱产业。依托山西科技创新城、大学城的人才资源优势,鼓励我市工业企业与高校采取专业合作办学、定向培养、实训基地建设、创业辅导站等形式为企业培养输送稀缺人才和高技能人才。(责任单位:市发改委、市经信委、市煤炭局、市科技局、市教育局、市委人才办、市人社局)

26.深化农业产业对外合作。紧抓山西农谷建设重大机遇,打造山西农业研发高地和产业洼地。引进国际大型农业集团和农业大项目,大力发展外向型农业。建立境外生产基地和加工、仓储物流设施,扩大优势农产品出口,培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。支持企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等。建设一批以杂粮、蔬菜、干鲜果、禽畜、中药材等主要农产品为重点的加工出口聚集区,培育一批拥有较强国际国内竞争力的农产品加工龙头企业。(责任单位:市农委、市商粮局)

27.推动旅游转型升级。制定全市旅游招商地图,引进省内、国内大集团、大企业参与旅游项目开发。深入实施“一核四级”的营销战略,巩固和提升以北京及周边省份为主的客源市场人气。积极培育以上海为中心的长三角区域华东客源市场、以广州为中心的珠三角区域华南客源市场并辐射港澳市场、以武汉为中心的华中客源市场、以西安为中心的西部客源市场。拓展成都、重庆、福州、合肥、南昌、沈阳、大连等重要节点客源城市。积极开发韩国、日本、欧美等为主的国外客源市场,进一步推进客源互换、市场共建和利益共享,把晋中打造成对外开放旅游新高地和富有特色的国际旅游目的地。(责任单位:市旅发委)

28.加快现代服务业发展。开发具有世界级品质的旅游产品,加强对“一带一路”国家和地区的宣传推广。积极发展文化贸易,重点围绕晋商故里、大院文化等享誉国内外的文化品牌,开发影视、出版、演艺、动漫、游戏、节事等文化产品。加大力度支持市脑瘫医院的国际医疗服务贸易活动,继续扩大其国际国内影响力,辐射带动我市传统、优势医疗技术走出国门。加强体育文化对外交流合作,用5—10年的时间将“中国晋中国际柔力球大赛”“山西太谷国际形意拳交流大会”“晋中百草坡全国山地自行车公开赛”等品牌赛事打造成水平更高、影响更大的精品赛事。充分发挥柔力球发源地的优势,把柔力球打造成晋中的文化名片,成为中国文化体育“走出去”的典范。(责任单位:市发改委、市旅发委、市文化局、市卫计委、市体育局)

八、扩大对外开放交流合作

29.积极融入京津冀协同发展。加强与京津冀区域项目合作,抓好中国恒天集团经纬纺机高端智能制造园项目和石家庄尚太科技有限公司年产10万吨锂离子电池负极材料一体化项目。建设京津冀协同创新共同体,积极依托开发区科技成果转化服务平台建设,加强与北京等地的成果转化交易,促进科技成果转化尽快转化为现实生产力。在深化与北京、天津合作项目以及涉外项目引进中,严格按照放、管、服、效的要求,转变职能,优化环境,提高审批效率。加快健全都市区域大气联防联控机制。(责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市环保局)

30.加强区域交流合作。紧抓太原都市区、转型综改示范区、山西农谷建设重大机遇,加快太原—晋中共建区建设,实施山西农谷示范引领工程,高标准建设山西转型综改示范区晋中开发区。发挥山西大学城科教资源,强化科研合作和成果转化,将晋中打造成山西创新创业的新高地。(责任单位:市发改委、市商粮局、市经信委、市科技局、晋中开发区管委会、山西农谷)

31.以展会促交流。坚持产业抱团,龙头引领,以玛钢、玻璃、液压、纺机、线材、酥梨等产品为重点,组织龙头企业密切与“一带一路”国家的经贸合作交流。开展“千企百展”活动,组织5大行业100个出口企业参加30个国际性展会。每年选取1—2个重点产业,在境外开展晋中品牌展及招商推介活动。积极参加“一带一路”沿线节点城市的知名国际性展会,开展系列文化旅游宣传及旅游项目推介活动。立足于推进国际传播能力建设,策划实施一批对外文化交流项目,开展我市优秀剧目、非物质文化遗产、民间音乐、优秀书画作品和特色工艺美术品展演展览。(责任单位:市商粮局、市文化局、市旅发委、市投促局)

32.建立多元对外交流合作平台。优化友城布局,积极寻求与我市互补性强、合作空间大、能够促进我市经济社会发展的城市建设友好城市和友好合作伙伴。建立友城间交流合作的长效机制,研究落实实质性合作与交流项目。2020年市级友城达到6对以上,2030年达到10对以上。(责任单位:市旅发委)

九、完善对外开放保障措施

33.加强对外开放财政支持。为我市新兴战略性产业和煤炭企业转型发展安排专项扶持资金5000万元,用于扶持我市境内的新能源企业等及煤炭企业的转型发展。不断支持中小企业发展,每年在市级预算中安排中小企业发展专项资金1500万元,用于中小企业扶持、担保公司注资、中小企业担保奖励、市长质量奖及小额贷款贴息。助力优势企业发展,推进转型项目建设,狠抓技术改造、项目建设、企业发展、招商引资,以加快产业集聚和企业集群步伐,培育壮大战略性新兴产业。不断支持中小企业发展。(责任单位:市财政局、市发改委、市煤炭局、市经信委、市中小企业局)

34.创新金融支持政策。在转型综改示范区创设金融创新服务区,吸引省内外各类金融控股集团、银行、基金、保险、创投机构等来我市设立地区总部、特色专营机构、后台服务中心或参股我市地方法人金融机构。支持设立各类创业投资基金、私募股权投资基金和产业投资基金。依托农谷、示范区打造基金集聚区。进一步发挥“晋中市促转型增动能产业投资基金”“示范区晋中开发区金控产业基金”的引导带动作用,落实基金核准备案所得税减免、实缴与投资规模奖励、贡献度奖励等激励措施。鼓励银行业金融机构在业务模式、风险缓释、还款方式等方面开展创新,推广银税合作模式,拓宽合作范围和渠道,将纳税信用转化为融资贷款信用。鼓励研发“年审制”贷款和中长期融资等信贷产品,满足各类进出口企业的融资需求。进一步推广运用应收账款融资平台,扩大覆盖面,盘活企业资金存量。将符合条件的对外开放企业纳入上市后备企业资源库,加大股改培育力度和政策扶持力度。(责任单位:市金融事务服务中心、人行晋中中心支行、市财政局)

35.明确主体责任。市直部门要按照职责分工,认真研究本行业、本领域对外开放的突破点、着力点,制定本领域对外开放行动计划,并抓好工作落实。晋中开发区、各县(区、市)人民政府要研究制定与本实施意见相衔接的行动方案,明确责任分工,确保完成各项任务。(责任单位:市直各部门、晋中开发区、各县(区、市)人民政府)

36.强化工作落实。将构建对外开放新高地考核纳入年度考核结果中,作为对各县(区、市)、晋中开发区和市直相关责任单位年度考核评价的组成内容和重要依据。(责任单位:市考核办)


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