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索引号: 000000000-2019-00073 发布机构: 晋中市人民政府办公厅
生成日期: 2019-01-09 废止日期:
文 号: 市政办发〔2019〕1号 主题分类: 市政府办文件

晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市突发动物疫情应急预案的通知

市政办发〔2019〕1号

各县(区、市)人民政府,市直有关单位:

    现将《晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市突发动物疫情应急预案的通知》印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

晋中市人民政府办公厅

2019年1月9日

   

晋中市突发动物疫情应急预案

 

总则

目的

为及时、有效地预防、控制和扑灭全市突发动物疫情,最大程度地减轻突发动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保障人民身体健康安全,编制本预案。  

编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发重大动物疫情应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省动物防疫条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省突发动物疫情应急预案》和《晋中市突发公共事件总体应急预案》等编制。

工作原则

统一领导、属地管理,协调联动、高效运转,预防为主、群防群控。

适用范围

本预案适用于晋中市范围内造成或者可能造成社会公众健康严重损害和畜牧业生产严重损失的突发动物疫情应急处置工作。


我市突发动物疫情应急处置体系由市、县两级指挥部组成。

市防治动物重大疫病指挥部的组成及职责

成立晋中市防治动物重大疫病指挥部(以下简称市指挥部),指挥长由市人民政府分管农业工作的副市长担任,副指挥长由协助分管农业副市长工作的副秘书长、市畜牧兽医局局长担任。指挥部成员单位为市委宣传部、市发展和改革委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、晋中公路分局、市畜牧兽医局、市林业局、市商务粮食局、市卫生和计划生育委员会、市工商行政管理局、市食品药品监督管理局、市环境保护局、市规划和城市管理局、市国土资源局、市水利局、市邮政管理局、大秦铁路股份有限公司榆次站、晋中军分区、武警晋中支队。 

市指挥部主要职责为:

(1)统一领导、指挥全市突发动物疫情处置工作;

(2)制订和部署突发动物疫情应急措施;

(3)指导和协调各县(区、市)和市直有关部门的动物疫情应急处置工作;

(4)分析总结动物疫情应对工作,按规定做好信息发布相关工作;

(5)落实省和市委、市政府关于突发动物疫情应急处置工作的其他要求。

市指挥部办公室职责

市指挥部办公室设在市畜牧兽医局,为指挥部日常办事机构。市畜牧兽医局局长兼任办公室主任。办公室的职责为:

(1)根据监测信息,及时发出疫情预警;

(2)向指挥部提出应急响应启动和终止的建议;

(3)传达和组织落实市指挥部决定;

(4)协调指挥部成员单位开展应对动物疫情的相关工作;

(5)收集、整理、上报动物疫情信息;

(6)完成市指挥部交办的其他事项。

成员单位职责

市委宣传部:负责应急新闻报道,做好媒体记者的组织和引导工作,加强舆情的管理工作。

市发展和改革委员会:负责动物疫情预防基础设施项目的立项工作。

市公安局:负责收集掌握与疫情有关的社会动态和舆情信息,负责动物及其产品运输车辆管理;参与做好疫区封锁、动物扑杀、设卡堵截外疫传入等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,加强疫区社会治安管理和安全保卫工作,维护社会稳定。

市民政局:负责受灾群众生活救助。

市财政局:负责保障突发动物疫情预防、监测及应急处置所需经费,做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

市人力资源和社会保障局:负责做好参与突发动物疫情应急处置工作人员的工伤保险待遇保障工作。

市交通运输局:负责做好县乡公路动物及其产品运输环节管控,负责保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资和有关样本的公路运输车辆优先通行。

晋中公路分局:负责做好国省道动物及其产品运输环节管控,负责保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资和有关样本的公路运输车辆优先通行。

市畜牧兽医局:负责组织制订疫情应急处置技术方案。在市指挥部统一领导下,划定疫点、疫区、受威胁区。会同有关部门实施隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、限制易感染动物和动物产品出入等控制扑灭措施。负责疫情处置专家组的组织协调,做好技术指导和技术培训工作。

市林业局:负责组织开展陆生野生动物的资源调查和疫病监测;发生陆生野生动物疫情后,及时上报市指挥部,在市指挥部统一领导下,会同有关部门采取隔离控制等措施。

市商务粮食局:根据市防治动物重大疫病指挥部要求,负责突发动物疫情期间生活用品市场运行和应急供应情况的监控,协调组织生活必需品的市场供应。

市卫生和计划生育委员会委:负责疫区内人员防护技术指导,开展现场流行病学调查、密切接触者追踪、医学观察和病人救治工作。

工商行政管理局:负责畜禽交易市场的监督管理、宣传教育,依法查处畜禽经营违规违法行为。

市食品药品监督管理局:负责动物产品流通、加工、餐饮环节食品安全监管,监督餐饮单位做好餐厨废弃物的登记,管好流向,依法查处食用动物产品经营违规违法行为。

市环境保护局:负责动物疫情处置过程中的环境保护工作,开展疫区环境监测,依法查处环境违法行为。

市规划和城市管理局:负责餐厨废弃物管理与协调,做好餐厨废弃物的产生、收集、运输和处理的监督管理工作。

市邮政管理局:协助相关部门加强对入境动物及其产品邮件、快件的检查。

市国土资源局:协助畜牧部门划定疫点、疫区、受威胁区范围。

市水利局:协助畜牧部门选定无害化处理点。

大秦铁路股份有限公司榆次站:负责协助做好突发动物疫情应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的铁路运送。

晋中军分区:组织民兵、预备役部队参与突发动物疫情应急处置工作。

武警晋中支队:组织所属部队参与突发动物疫情应急处置工作。

应急工作组组成及职责

根据突发动物疫情应急处置工作需要,成立以下工作组:

(1)应急处置组

    由市畜牧兽医局牵头,成员由市林业局、市卫生和计划生育委员会、市工商行政管理局、市食品药品监督管理局、市环境保护局、市国土资源局、市水利局组成,负责组织落实突发动物疫情应急处置措施。

(2)卫生防疫组

    由市卫生和计划生育委员会牵头,成员由市畜牧兽医局、市林业局组成,负责组织疫区卫生防疫、消毒隔离、医疗救护和人畜共患病防疫工作。

(3)综合保障组

由市畜牧兽医局牵头,成员由市发展和改革委员会、市财政局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、晋中公路分局、市商务粮食局、大秦铁路股份有限公司榆次站组成,负责应急物资筹集、发放、管理、运输车辆优先通行工作,保障应急所需经费和受灾群众生活救助,协调组织日常生活必需品的市场供应,落实应急处置人员工伤待遇政策。

(4)治安保卫组

    由市公安局牵头,成员由晋中军分区、武警晋中支队组成,负责参与疫区封锁、动物扑杀、设卡堵截外疫传入等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,加强疫区社会治安管理和安全保卫工作,维护社会治安秩序。

(5)新闻报道组

由市委宣传部牵头,成员由市畜牧兽医局、市公安局组成,负责应急新闻报道,做好媒体记者的组织和引导工作,引导舆论,关注舆情动态,及时回应关切。

(6)专家组

    由市畜牧兽医局牵头,成员由市林业局、卫生和计划生育委员会、市食品药品监督管理局组成,负责对突发动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议;参与制订突发动物疫情应急技术方案。

县级防治动物重大疫病指挥部

县(区、市)成立防治动物重大疫病指挥部,组织和指挥本地区突发动物疫情应急工作。

监测与预警

监测

市县畜牧兽医、林业等有关部门建立突发动物疫情监测、报告网络体系。按照有关规定,结合我市实际,组织开展动物疫病的监测工作,加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

预警

畜牧兽医部门要根据监测信息,按照突发动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、发展趋势,及时做出疫情预警,预警由高到低分为一级、二级、三级和四级四个级别,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

3.2.1一级预警

  省内或我省毗邻地区发生特别重大(Ⅰ级)疫情时,农业农村部向我省或省内未发生疫情地区发出一级预警。

3.2.2二级预警

  省内或我省毗邻地区发生重大(Ⅱ级)疫情时,省农业农村厅向我省或省内未发生疫情地区发出二级预警。

3.2.3三级预警

市内或我市毗邻地区发生较大(Ⅲ级)疫情时,市畜牧兽医管理部门向我市或市内未发生疫情地区发出三级预警。

  3.2.4四级预警

在日常监测中发现重大动物疫病病原学检测阳性样品,根据流行病学调查和分析评估,县级畜牧兽医管理部门向本辖区可能发生疫情的区域发出四级预警。

  3.2.5 预警行动

接到预警的县级人民政府和有关部门应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度。重点做好以下工作:

(1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准备。

(3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫情的发生、传入和扩散。

(4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力。

(5)按规定做好公路交通、铁路的检疫监督工作。

应急响应

信息报告

4.1.1 责任报告单位和责任报告人

责任报告单位包括:县(区、市)人民政府、防治动物重大疫病指挥部、畜牧兽医管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构;陆生野生动物疫源疫病监测单位;有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位;各类动物诊疗机构;相关科研单位和大中专院校等相关单位。

责任报告人主要包括:县(区、市)动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构;各类动物诊疗机构的兽医人员;陆生野生动物疫源疫病监测单位的人员;饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员;相关科研单位和大中专院校的科研人员等。

4.1.2 报告内容和形式

报告的内容包括:疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、疫点动物数量、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、己采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

报告形式:市县畜牧兽医管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、野生动物疫源疫病监测站按有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

4.1.3 报告时限和程序

发现可疑动物疫情时,必须立即向当地动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构或林业主管部门报告。接到动物疫情报告的单位,应当立即赶赴现场诊断,认定为疑似动物疫情的,应当在0.5小时内将疫情报至市动物疫病预防控制中心,并同时报所在地畜牧兽医管理部门。市动物疫病预防控制中心应当在接到报告后0.5小时内,向市畜牧兽医局和省动物疫病预防控制中心报告。市畜牧兽医局应当在接到报告后0.5小时内,报市人民政府和省农业农村厅。

分级响应

根据动物疫情严重程度、发展态势和应对工作的需要,按照分级响应原则,市级应急响应级别由高到低分为I级、级、级三个响应等级。县级指挥部按照动物疫情严重程度、发展态势和应对工作的需要,确定本级应急响应级别和响应措施。(以下有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数)

4.2.1 Ⅰ级应急响应

4.2.1.1 Ⅰ级应急响应条件:

(1)高致病性禽流感在21日内,全市有3个以上县(区、市)或2个以上县(区、市)连片发生疫情,或疫点数达到5个以上。

(2)口蹄疫在14日内,全市有2个以上相邻的县(区、市)或者5个以上乡镇发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

(3)1个平均潜伏期内,全市有6个以上县(区、市)发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到12个以上。

(4)小反刍兽疫在全市有3个以上县(区、市)发生疫情。

(5)非洲猪瘟在15日内,全市有2个以上(区、市)发生疫情。

(6)发生高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染。

(7)1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等动物疫病呈暴发流行,或二类动物疫病中的人畜共患病发生多起感染人的病例,并在一定时期内病例数出现暴发性增长。

(8)经市指挥部认定的其他需要启动I级应急响应的情形。

4.2.1.2 Ⅰ级应急响应启动程序:

达到以上Ⅰ级响应条件,市指挥部组织专家进行分析评估,提出响应建议,由市指挥部指挥长决定启动I级响应。

4.2.1.3 I级应急响应行动:

(1)市指挥部组织召开会议,研究应对工作,指挥各成员单位按职责分工做好相应应急工作,指挥各县(区、市)落实应急措施。向省农业农村厅、市委、市人民政府汇报有关情况。

(2)市指挥部派出工作组和专家组赶赴疫区指导疫情处置工作,根据需要从市指挥部应急物资储备库紧急调运应急物资。组织周边地区做好疫情防堵工作,针对性开展防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。

(3)疫情发生地人民政府启动本级防治重大动物疫病应急响应,落实相应疫情应急处置措施

4.2.2 Ⅱ级应急响应

4.2.2.1 Ⅱ级应急响应条件:

(1)高致病性禽流感在21日内,全市有2个以上县(区、市)发生疫情或疫点数达到3个以上。

(2)口蹄疫在14日内,全市有2个以上县(区、市)发生疫情或疫点数达到5个以上。

(3)1个平均潜伏期内,全市有5个以上县(区、市)发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上。

(4)1个平均潜伏期内,全市有5个以上县(区、市)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行,或动物发生的人畜共患病引发人感染病例。

(5)非洲猪瘟在15日内,全市有1个县(区、市)发生疫情。

(6)小反刍兽疫在全市有3个以下县(区、市)发生疫情。

(7)在1个县(区、市)行政区域内出现动物不明原因大规模死亡。

(8)市指挥部认定的其他需要启动Ⅱ级应急响应的情形

4.2.2.2 级应急响应启动程序:

达到以上级响应条件,市指挥部经过分析评估,提出响应建议,由市指挥部指挥长决定启动级响应。

4.2.2.3 Ⅱ级应急响应行动:

(1)市指挥部组织疫情分析会商,向疫区派出工作组指导工作。向省农业农村厅、市委、市人民政府汇报有关情况。

(2)市指挥部办公室加强值班,密切监视疫情发展变化,并派专家组赴疫区组织指导疫情处置。

(3)疫情发生地人民政府启动本级防治重大动物疫病应急响应,落实相应疫情应急处置措施

4.2.3 Ⅲ级应急响应

    4.2.3.1 Ⅲ级应急响应条件:

(1)高致病性禽流感在21日内,全市有1个县(区、市)发生疫情,或疫点数达到2个。

(2)口蹄疫在14日内,全市有1个县(区、市)发生疫情,或疫点数达到2个。

(3)1个平均潜伏期内,全市有2个以上5个以下县(区、市)发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情。

(4)1个平均潜伏期内,全市有2个以上5个以下县(区、市)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病流行。

    (5)市指挥部认定的其他需要启动应急响应的情形

4.2.3.2 Ⅲ级应急响应启动程序:

达到以上Ⅲ级响应条件,市指挥部办公室进行分析评估,提出响应建议,由市指挥部办公室主任决定启动级响应。

4.2.3.3 Ⅲ级应急响应行动:

(1)市指挥部办公室加强对疫情发生地疫情应急处置工作的督导,及时组织专家对地方疫情应急处置工作提供技术指导和支持,并向市内有关地区发出通报,及时采取预防控制措施,防止疫情扩散蔓延。

(2)疫情发生地政府启动本级相应的应急响应,落实相应疫情应急处置措施

4.3 响应措施

疫区范围涉及两个以上县级行政区域的,由市人民政府发布封锁令,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同发布封锁令,对疫区实行封锁。封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源。对疫点扑杀并销毁染疫动物和易感动物及其产品,对病死动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理,对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。对疫区按规定扑杀并销毁染疫动物和疑似染疫动物及其同群动物,销毁染疫动物及疑似染疫动物产品,对易感动物进行监测,按规定实施紧急免疫接种,对动物圈舍、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水及其他可能受污染的物品、场地进行消毒和无害化处理。对受威胁区的易感动物严格按规定实施紧急免疫接种。关闭规定范围内动物及动物产品交易市场,禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区。设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。按规定做好信息发布工作。

4.4 安全防护

疫情应急处理人员应针对动物疫病特别是人畜共患病,采取安全防护措施。

响应结束

突发动物疫情应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制、消除后,由启动应急响应的指挥部宣布结束应急响应。

后期处置

调查与评估

突发动物疫情扑灭后,市县指挥部组织有关人员对突发动物疫情的处置情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况,疫情发生的经过,现场调查及实验室检测的结果,疫情发生的主要原因分析及结论,疫情处置经过,采取的防治措施及效果,应急过程中存在的问题与困难,以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等提出改进建议和应对措施。

灾害补偿

按照各种动物疫病灾害补偿的规定,确定补偿标准,按程序进行补偿。

3 抚恤和补助

对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照有关规定,给予相应的抚恤和补助。

恢复生产

突发动物疫情应急工作结束后,要及时取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,重新引进动物,恢复畜牧业生产。

5.5 责任追究

对在突发动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有瞒报漏报、玩忽职守、失职渎职等违纪违法行为的,按有关法律法规追究相关人员的责任。

应急保障

应急队伍保障

人民政府要建立突发动物疫情应急处置队伍,由畜牧兽医、卫生计生、林业、公安、工商、军队、武警等部门的人员组成,并保持相对固定。

交通运输保障

公路交通、铁路部门保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资和有关样本的优先通行。

6.3 医疗卫生保障

卫生计生部门负责开展人畜共患病的人群间监测,会同畜牧兽医管理部门会商研判和联合防治。

治安保障

公安部门、武警部队要协助有关部门做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

物资保障

人民政府应建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通工具等。

经费保障

人民政府按照财政分级负担的原则,将各成员单位分工职责所需经费列入本级财政预算,并根据工作需要及时拨付,为突发动物疫情应急处置工作提供资金保障。

技术保障

畜牧兽医管理部门要建立健全兽医诊断实验室,配备充足的人员和设备。

宣传教育

指挥部对社会公众广泛开展突发动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识。

培训和演练

县指挥部对动物疫情处置队伍进行培训;根据需要开展演练,提高突发动物疫情应急处置能力。

附则

名词术语

暴发:是指在一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病畜禽所在的畜禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

预案管理与更新

本预案由市畜牧兽医局牵头制订,由市人民政府批准后印发实施。预案原则上每三年修订一次,可根据突发动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及其他特殊情况,及时对预案进行修订和完善。

7.3 预案解释

本预案由市畜牧兽医局负责解释。

预案实施时间

本预案自发布之日起实施。2011年8月30日印发的《晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市突发动物疫情应急预案的通    知》(市政办发〔2011〕91号)同时废止。


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