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索引号: 000000000-2018-01452 发布机构: 晋中市人民政府办公厅
生成日期: 2018-11-19 废止日期:
文 号: 市政办发〔2018〕95号 主题分类: 市政府办文件

晋中市人民政府办公厅关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验的实施意见

市政办发〔2018〕95号

各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直有关单位:

为进一步做好我市复制推广自由贸易试验区改革试点经验工作,根据《山西省人民政府办公厅关于做好复制推广自由贸易试验区第四批改革试点经验工作的通知》(晋政办发〔2018〕78号)等相关文件要求,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西重要讲话精神为指导,在全市范围内有效复制推广自由贸易试验区改革试点经验,深入推进重点领域和关键环节改革,不断加快我市对外开放步伐,推动开放型经济持续健康发展。

二、工作任务

(一)创新投资登记管理制度

1. 推进工商注册登记便利化。围绕提高注册登记效率,推进市场主体全程电子化登记,试点推行从网上申请、受理、审核到公示、发照全流程的电子化登记模式,推进电子营业执照应用。推进 “多证合一”改革,在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一”改革和个体工商户“两证整合”的基础上,将更多的涉企证照进一步整合,实现“多证合一、一照一码”。推进企业名称登记制度改革,完善企业名称查询系统,进一步开放名称库,试点推行企业名称自主选择。放宽住所登记条件,落实《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》(晋政发〔2017〕42号),实行企业住所自主申报制度。(牵头单位:市工商局)

2. 深化外商投资管理改革。推动山西转型综改示范区晋中开发区健全外商投资企业设立及变更备案机构,开展区域内外商投资企业的设立及变更备案管理工作。(牵头单位:市商粮局)

3. 完善市场主体快速退出机制。围绕提供便捷高效服务,简化市场主体注销程序,解决创业者“退出难”问题。认真落实《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字〔2016〕253号),对未开业企业、无债权债务企业和个体工商户实行简易注销登记程序。探索建立一般注销登记制度和简易注销登记制度相结合的市场主体退出机制。(牵头单位:市工商局)

4.一般纳税人登记网上办理。(牵头单位:市税务局)

5.工业产品生产许可证“一企一证”改革。(牵头单位:市质监局)

(二)推进贸易便利化改革

6.提高外贸服务水平。构建由商粮、工商、人民银行和太原海关、省检验检疫等部门参加的贸易便利化工作协调机制。(责任单位:市商粮局、市工商局、人行晋中市中心支行)

(三)推进金融开放创新

7. 完善直接投资外汇管理。取消直接投资外汇年检,实行境内直接投资和境外直接投资存量权益登记。简化直接投资外汇业务手续,允许市场主体在银行直接办理,实施外商投资企业外汇资本金意愿结汇。境内投资主体设立或控制的境外企业在境外再投资设立或控制新的境外企业时,无需办理外汇备案手续。(牵头单位:国家外汇管理局晋中市中心支局)

8. 促进跨境投融资便利化。鼓励境内外企业使用人民币开展直接投资和融资。落实统一中、外资企业借用外债政策,实施外债资金意愿结汇,全面推广全口径跨境融资宏观审慎管理。支持更多符合条件的企业(集团)进行跨国公司外汇和人民币资金集中运营管理,满足企业(集团)境内外统筹调配资金需求。推动银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务。(牵头单位:人行晋中市中心支行、国家外汇管理局晋中市中心支局、晋中银监分局)

9. 发展跨境金融结算业务。深化与拥有离岸金融牌照银行的合作,积极探索开展离岸金融业务。鼓励、支持外资参股的证券公司在晋中设立区域总部和分支机构,吸引跨国公司在晋中设立区域性资金管理中心、结算中心等功能性机构。(牵头单位:市金融事务服务中心、人行晋中市中心支行、晋中银监分局)

(四)推进政府职能转变

10. 深化行政审批制度改革。再取消和下放一批行政审批事项。结合开发区改革创新发展需要将可下放到开发区的审批、规划、土地、环保、执法等管理权限下放到位。进一步完善各级政务服务大厅便民服务功能,实现“一口受理、一窗办结、进度可查询”全覆盖。(牵头单位:市编办、市法制办、市政务大厅管理中心)

11. 完善社会信用体系建设。进一步完善信用记录、评价、奖惩、信息管理等制度建设。推进市级信用信息共享平台建设。推动完善行业信用信息系统建设,实现与省级信用信息共享平台的对接。完善国家企业信用信息公示系统,加强企业年报和经营异常名录公示。健全企业信用监督与奖惩制度,推动信用记录和信用报告在行政管理事项中的广泛应用,积极开展跨部门、跨领域、跨地区守信联合激励和失信联合惩戒工作。 (牵头单位:市发改委、人行晋中市中心支行、市财政局、市工商局)

12. 强化事中事后监管。认真落实“双随机、一公开”工作机制。全面推进综合行政执法体制改革,在市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设和管理等领域开展系统内综合执法或跨部门综合执法。健全政府购买服务体系,强化市场监督投诉举报平台建设,推动社会力量积极参与市场监督。(牵头单位:市编办、市法制办、市财政局、市工商局)

13.企业送达信息共享机制。实现申请人通过“共享晋中10360”政务服务平台查询相关审批信息。(牵头单位:市中级法院、市工商局、市食药局)

14. 提升政府服务水平。全面梳理、依法公开公共服务事项,构建全市统一规范的公共资源交易平台体系。完善首问负责、一次告知、预约服务、延时服务、领办代办等服务方式。统一建设全市政务服务“一张网”,推进政务服务智能化、便捷化。推进“互联网+政务服务”模式和大数据应用,逐步实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。积极推行增值税发票网上申领。开展优化营商环境专项行动。(牵头单位:市政务大厅管理中心、市税务局、市商粮局、市发改委)

三、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立晋中市复制推广自由贸易试验区改革试点经验工作领导组,由市政府分管副市长任组长,市商粮局具体组织实施,全面统筹、综合协调、督导推进全市的各项工作。市县两级相关牵头部门要结合实际制定具体可行、操作性强的配套措施,各项重点任务涉及到的相关部门要主动配合,确保我市各项工作的决策部署落到实处。

(二)加大资金支持。各相关部门根据推进措施,对需要财政支持的项目,按照部门预算管理的原则、程序审核办理。

(三)突出工作考核。建立市县两级压力传递机制,进一步强化各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直有关单位在复制推广自由贸易试验区改革试点经验的主体责任,把复制推广自由贸易试验区改革试点经验工作内容纳入目标责任考核体系,加强考核结果的运用。市领导小组将加强督促检查,建立工作台账,适时开展专项督查,汇总、整理各部门工作进展情况,及时向市委市政府报告。

(四)加强宣传引导。各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直有关单位要通过多种渠道,加大自贸试验区改革试点经验的宣传力度,以举办政策宣讲会、发布操作指引和开展培训等多种方式,宣传解读相关政策,引导市场主体适应新的管理制度和模式,用足用好相关政策。要大力宣传复制推广过程中的成功经验、典型案例,营造支持创新、鼓励试点、推进改革的浓厚氛围。

 

 

晋中市人民政府办公厅

2018年11月19日


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