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索引号: 000000000-2018-01330 发布机构: 市政府办公厅
生成日期: 2018-10-23 废止日期:
文 号: 市政办发〔2018〕80号 主题分类: 市政府办文件

晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市市场监管平台运行管理办法的通知

市政办发〔2018〕80号 

各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市直各单位:

现将《晋中市市场监管平台运行管理办法》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

晋中市人民政府办公厅

2018年10月23日

(此件公开发布)


 

晋中市市场监管平台运行管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为充分发挥晋中市“双随机一公开”监管平台在加强事中事后监管、提高政府监管效能、促进社会诚信体系建设中的作用,根据《山西省人民政府办公厅关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》(晋政办发电〔2016〕45号)和《晋中市人民政府办公厅关于印发推进“双随机一公开”工作实施方案的通知》(市政发〔2016〕64号)文件规定,结合我市开展“三随机三公开”(随机抽取检查对象、随机抽取检查人员、随机督查部门,公开检查过程、公开检查结果、公开督查情况)要求,制定本办法。

第二条  本办法用于规范全市各监管部门应用“共享晋中10360”政务服务“双随机一公开”监管平台(以下简称监管平台)开展“双随机一公开”抽查工作。

第三条  本办法所称“双随机一公开”监管,是指随机抽取市场主体等检查对象和随机选派执法检查人员,对市场主体的公示信息、登记事项、经营行为实施监督检查,并将抽查结果及时向社会公示的监督管理行为。

第四条  各监管部门对市场主体等检查对象实施监督检查应当通过“双随机”抽查方式进行,下列情形除外:

    (一)被投诉举报涉嫌违法违规行为;

(二)通过大数据监测发现的违法违规线索;

(三)上级交办、督办案件线索;

(四)其他部门移交案件线索;

(五)其他不适用于“双随机”抽查方式的。

第五条  各监管部门应当依托监管平台开展“双随机一公开”抽查。通过建立抽查工作计划任务库、抽查事项清单库、市场主体名录库、执法检查人员名录库等基础信息库,由监管平台采取统一随机摇号的方式,对市场主体和执法检查人员进行“双随机”抽取、匹配。

第六条  监管平台是各监管部门开展“双随机一公开”监管的基本操作平台。各部门要依托监管平台完成“双随机一公开”监管的随机抽查工作,实现全过程跟踪记录,做到运行透明,痕迹可查,效果可评,责任可追。

第七条  市政务大厅牵头组织市场监管平台的建设,统筹推进系统运行和管理。

第八条  各监管部门负责本部门的系统用户管理,在职责范围内做好信息更新工作。

第九条  监管平台建设是加强事中事后监管工作的重要内容,平台建设、管理和维护经费列入各级政府财政预算。

第二章   系统应用管理

第十条  各级工商部门为市场主体办理登记注册后,应当将市场主体设立、变更、撤销、撤回、注销登记和吊销执照等信息实时推送至监管平台。

第十一条  各监管部门应依托监管平台,根据工作实际,以同级工商部门建立的市场主体名录库为基础,建立完善本部门检查对象名录库。并进行动态更新,确保抽查基数的准确性。各级工商或市场监管、机构编制、民政等部门分别做好涉及企业、事业单位、社团和民办非企业单位等检查对象名录库的建设工作。工商部门负责建立具有统一社会信用代码或营业执照号码的各类检查对象名录库,机构编制部门负责建立事业单位名录库,民政部门负责建立社团和民办非企业单位名录库。

已建立本部门检查对象名录库的,要加强与工商部门市场主体名录库、机构编制部门事业单位名录库、民政部门社团和民办非企业单位名录库的对接,要与工商部门的市场主体名录库、机构编制部门事业单位名录库、民政部门社团和民办非企业单位名录库统一。要分行业、分领域对市场主体的经营性质、行业、地域等信息进行严格审查、全面录入。

第十二条  各监管部门应当以市政府法制办行政执法人员数据库为基础,建立执法检查人员名录库。将具有执法资格并从事相关监管和执法工作的人员纳入名录库。并确定一名管理员,负责对执法检查人员名录库进行动态更新。执法检查人员名录库内容包括执法人员姓名、性别、单位、部门、执法证编号、业务专长等。    

第十三条  各监管部门应当依托监管平台,结合本部门的权力清单、责任清单制定本部门随机抽查事项清单,并提交市政务大厅审核录入平台,确保各部门随机抽查事项清单合法合规,规范清晰。随机抽查事项清单根据法律法规修订情况和工作实际,进行动态调整并通过监管平台和部门门户网站向社会公示。

第十四条  事项、对象、人员发生变化时,各监管部门应及时联系市政务大厅系统管理人员进行调整。

第十五条  各监管部门应统筹各业务领域需求,制定随机抽查工作细则,作为开展抽查工作的操作性依据。细则要统筹考虑各业务领域对市场主体和行为进行检查的重点和标准,内容包括:检查对象名录库的范围、检查对象的抽取方式、各级执法检查人员的随机选派方式、各业务领域的检查标准和要点、检查形式、检查结果公示、文书格式等。

第十六条  各监管部门在对执法人员实施“双随机”选派时,应考虑地域分布、行业特点、业务专长、人员配备、保障水平等客观因素,因地制宜选择本部门抽查、跨部门抽查,也可以选择系统内随机、全市随机、全局内随机或所内随机等方式选派执法检查人员,提高行政效率,降低执法成本。

第十七条  各监管部门“双随机一公开”监管事项、对象、名单通过平台由各单位自行组织抽取。抽取检查工作要经单位主要领导批准,抽取工作由分管领导组织。

第十八条  各监管部门应当根据当地经济社会发展和市场监管实际情况,合理确定定向抽查的比例和频次。对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,或风险较高的区域和行业,应适当提高抽查比例和频次,加大检查力度;对守法经营、信用良好的检查对象,或风险较低的区域和行业,可适当降低抽查比例和频次。对重点行业、高危行业、群众反映强烈的行业等开展定向抽查。

第十九条  各监管部门应建立健全市场主体信用机制、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中,要根据市场主体的信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

第二十条  执法检查人员实施检查后,按照“谁抽查、谁录入、谁公示”的原则,应当自检查结束之日起5个工作日内将检查结果通过监管平台“抽查结果录入”模块录入,通过监管平台公示系统向社会发布抽查检查公示。公示应包含抽查批次、抽查类型、抽查事项、抽查企业数量、处罚结果等内容。公告不应包含执法检查人员名单。

已实施检查但未进行公示的,视为未完成抽查检查。抽查检查结果信息包括未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所(经营场所)无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理等8类。

  抽查检查结果的公示只针对检查行为本身,后续对检查对象作出的列入经营异常名录、行政处罚等监管执法结果信息应按照规定的程序另行公示。

    第二十一条  各监管部门对市场主体实施抽查检查过程中形成的书面材料,应当建立市场主体抽查检查监督管理档案,并在检查结束后,及时归档。档案主要包括检查表、证据材料等。

第三章  系统数据管理

第二十二条  监管平台实行用户账号分级管理和数据授权管理。各级政府有关部门应当设置系统管理员,负责对本部门进行用户分配和管理。

各监管部门应当确定本单位责任部门和责任人员指导监管平台在本部门的应用,明确使用管理职责、权限、流程,逐步实现数据使用管理科学化、规范化。

第二十三条 各监管部门要及时维护和更新所提供的信息,保障数据的合法性、完整性、准确性、时效性。

监管平台建立错误信息快速校核机制,对于未成功归集的数据向信息提供单位反馈,信息提供单位要于接收未成功归集的信息之日起5个工作日内核查完毕。

各监管部门通过监管平台归集、使用和管理涉企信息要遵循“统一归集、及时准确、共享共用”和“谁产生、谁提供、谁负责”以及保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的原则。

第二十四条  信息使用部门按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,根据履行职责需要依法依规使用平台上的共享信息。未经信息提供单位授权不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方,也不得用于或变相用于社会有偿服务和商业用途等其他目的,不得擅自向社会发布和公开所获取的共享信息。

第二十五条  市政务大厅要按照信息系统安全等级保护基本要求,建立平台安全管理制度,切实保障信息共享交换时的数据安全。信息提供单位和使用单位要加强信息采集、共享、使用时的安全保障工作,落实本单位对接平台的网络安全防护措施。

共享信息涉及国家秘密的,提供单位和使用单位要遵守有关保密法律法规的规定,在信息共享工作中分别承担保障责任。

第二十六条  市政务大厅会同有关部门对监管平台开展“双随机”抽查等情况随机进行监督检查。

第二十七条  市政务大厅按月整理各部门“双随机一公开”监管情况,向市政府报告,并通过平台在全市通报。

第四章  责任追究及附则

第二十八条  各监管部门违反本办法,有下列行为之一的,由上一级部门或监察机关依法依规处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)无正当理由拒不更正错误信息或拒不处理异议信息;

(二)违规使用监管平台的信息,造成国家秘密、商业秘密和个人隐私泄漏;

(三)将信息用于或变相用于社会有偿服务和商业用途等其他目的。

第二十九条  各级政府有关部门应将应用监管平台开展“双随机一公开”情况,列入部门绩效考评指标体系。市政务大厅根据市政府安排,制定“共享晋中10360”市场监管平台的运行考核办法,对各部门工作情况进行考核打分。

        第三十条  本办法自2018年11月23日起施行。 


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