您的位置:首页 >政务公开 >市政府办公厅 >政府文件
索引号: 000000000-2018-00541 发布机构: 市政府办公厅
生成日期: 2018-04-09 废止日期:
文 号: 市政办发〔2018〕30号 主题分类: 政府文件
关键词:
内容概述:

晋中市人民政府办公厅 关于进一步规范和加强全市行政事业 单位国有资产管理的通知

市政办发〔2018〕30号

各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直各单位:

为进一步规范和加强全市行政事业单位国有资产管理,全面提升国有资产的使用效益和管理绩效,按照市委“三个三”工作思路和举措,现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理有关工作通知如下:

一、充分认识行政事业单位国有资产管理的重要性

    行政事业单位资产是行政事业单位履行职能,保障政权运转以及提供公共服务的物资基础。根据党的十九大精神,建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制,健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制,有利于切实摸清国有资产家底,有利于提高国有资产管理公开透明度,提升国有资产管理公信力,推动规范和改进国有资产管理,有利于推进国有资产治理体系和治理能力现代化,使国有资产更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职。近年来,全市行政事业单位资产管理工作取得明显成效,确立了“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制,初步构建了管理制度框架,逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下,全市行政事业单位资产管理仍然存在不少差距,有的部门和单位主体管理职责还未全面落实,制度体系还不够健全;资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善,资产管理的资源配置职能还未充分发挥;资产使用、处置管理等需要进一步规范等。针对这些问题,市、县两级应逐步建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,加强国有资产管理和治理作为党委、政府的一项重要工作,重点推进,狠抓落实。

二、总体要求

(一)基本原则

坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家,使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求,明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务,进一步明晰国有资产产权关系。

    坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合,管控总量、盘活存量、用好增量,有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况,促进资源配置的合理化,提高资产的使用效率。

    坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造,实现资产管理与财务管理紧密结合,实物管理与价值管理紧密结合,做到账账相符、账实相符,提升单位管理水平。

(二)工作目标

    保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用,有效保障政权运转和提供公共服务的需要。

    配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求;资产配置标准科学合理;根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。

    使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善,单位资产得到有效维护和使用;资产共享共用机制合理,实现使用效益最大化;绩效评价体系科学;对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。

    处置规范。有效遏制随意处置资产的行为,防止处置环节国有资产的流失;引入市场机制,实现资产处置的公开化、透明化;规范资产处置收入管理。

监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系,以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制,单位内部监督与财务监督和审计监督相结合,事前监督与事中监督和事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。   

三、进一步健全管理体制,落实管理责任,合力推进资产管理工作

(一)各县(区、市)人民政府要充分认识行政事业单位国有资产管理工作的重要性,按照政权建设的要求,切实加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导,建立资产管理责任制,落实管理责任,更新管理理念,改变管理方式,不断提高行政资源和政府财力的使用效益,促进党风廉政建设。

(二)各级财政部门、主管部门和行政事业单位要严格按照党的十九大提出的“完善各类国有资产管理体制”的要求,进一步理顺和巩固“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的国有资产管理体制,完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系,强化财政部门的综合管理职能和主管部门的具体监管职能,落实行政事业单位对占有国有资产的管理主体责任,三个方面各负其责、齐抓共管,实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

(三)各级财政部门代表政府对行政事业单位国有资产实行统一归口管理,要进一步强化和落实综合管理职责,狠抓制度建设,强化监督检查,协调好与有关部门的职责分工,充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性,组织开展归口行政事业单位资产管理情况的考核评价。市财政局要加强对县级财政资产管理工作的指导和监督,建立资产管理工作考核机制。

(四)各级主管部门要切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度,进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理。督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益。组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。

(五)各行政事业单位要切实承担起本单位占有、使用国有资产的具体管理职责,严格执行《行政事业单位内部控制规范(试行)》,在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制,完善内部管理制度,强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接,构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制,提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项,严格按照有关规定办理;加强对资产出租、出借、对外投资的专项管理。

四、进一步完善资产管理制度体系,提升管理的规范化、制度化水平

(一)各级财政部门要进一步建立健全国有资产管理制度,对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善,逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查、绩效考评等全方位管理制度。

(二)各级主管部门要结合部门或行业特点,会同财政部门制定本部门或本行业国有资产的具体管理办法;各级行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定,结合本单位实际,制定本单位国有资产管理的具体实施办法,确保资产管理制度执行到位。

五、加强资产配置管理,严格控制资产“入口关”

    (一)资产配置是行政事业单位资产形成的起点,各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础,以资产功能与单位职能相匹配为基本条件,不得配置与单位履行职能无关的资产。严格执行资产购置预算管理相关规定,将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中,为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。

(二)资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据,对已制定资产配置标准的,市直各主管部门和行政事业单位应当结合财力情况严格按照标准配置;对没有规定资产配置标准的,应当坚持厉行节约、从严控制的原则,并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等,在充分论证的基础上,采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。

(三)加大对行政事业单位资产的调控力度,有效盘活存量资产,优化资源配置。逐步建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

    六、加强资产使用管理,提高国有资产使用效率

    (一)各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理,进一步落实行政事业单位资产管理主体责任和各项资产使用管理的规章制度,明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度,充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势,做到账实相符、账账相符、账卡相符。

    (二)除法律另有规定外,各级行政单位不得利用国有资产对外担保,不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外,各级事业单位不得利用财政资金对外投资,不得买卖期货、股票,不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资,不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序,加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的,应当严格履行资产评估程序,法律另有规定的,从其规定。

    (三)加强对行政事业单位资产出租出借行为的监管。确需出租出借资产的,应当按照规定程序履行报批手续,原则上实行公开竞价招租,必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格,确保出租出借过程的公正透明。新发生的出租项目,市直各行政事业单位应按规定程序和权限履行资产出租出借的审批手续;继续出租的项目,应及时履行审批手续,并将拟公开招租事宜以书面形式通知原承租人,按时结清租金(承包费)、水、电、气、物业管理等费用,避免引发纠纷。交易活动完成后由出租单位与承租方签订资产租赁合同,并及时更新资产管理信息系统资产的使用状况。

(四)探索建立行政事业单位资产共享共用机制,推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制,避免资产重复配置、闲置浪费。适时开展“公物仓”管理,对闲置资产、临时机构(大型会议)购置资产在其工作任务完成后实行集中管理,调剂利用。

七、加强资产处置管理,切实把好资产“出口关”

    (一)资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则,严格执行国有资产处置制度,履行审批手续,规范处置行为,防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的,任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估,并通过拍卖、招投标等公开方式处置,杜绝暗箱操作。资产处置完成后,应当及时办理产权变动并进行账务处理、更新资产管理信息系统相关数据。

(二)各级财政部门、主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度,建立资产处置监督管理机制。由本级人民政府确定的重大资产处置事项,由同级财政部门按照规定程序办理。

(三)切实做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作,确保国有资产安全。

八、加强资产收益管理,确保应收尽收和规范使用

(一)国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分,各级财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理,建立健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度,规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入,应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库,严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。

(二)事业单位出租、出借收入和对外投资收益,应当根据规定纳入单位预算,统一核算、统一管理,另有规定的按有关规定执行。

九、开展政府经管资产及自然资源国有资产报告试点,实现有效监管

(一)行政事业单位经管资产是指国家以所有者身份和社会管理者身份控制的,预期能够带来经济利益或者产生服务潜能的经济资源(不包括用于保证部门、单位和机构自身行政职能正常运转所配备的资产)。行政事业单位经管资产一般包括储备物资资产、公共基础设施资产、文物资产、保障性住房等其他经管资产及受托代理资产。自然资源国有资产是国有资产的重要组成部分,包括矿产能源资源、水资源、海洋资源、土地资源、森林资源等自然资源资产。这部分资产点多面广,主要由各相关部门和单位分散管理,绝大多数没有进行会计反映和会计核算。各级财政、主管部门和单位要进一步明确经管资产的范畴,厘清管理职能和职责,落实主体责任,摸清底数,规范管理。

(二)今年是全市开展行政事业单位政府经管资产和自然资源国有资产报告试点工作的第一年,各试点单位一定要高度重视、精心组织,成立政府经管资产及自然资源资产报告工作领导小组,明确内部牵头部门,安排专人负责本部门及所属单位资产报告的组织工作,在工作中要熟悉掌握相关政策,切实注重加强本部门、本系统内部及部门与部门之间的协调配合,形成工作合力,提升试点工作质量。

     十、夯实基础工作,为资产管理提供有效支撑

(一)组织实施资产管理基础工作。各级财政部门、主管部门和行政事业单位要根据有关工作通知要求,认真组织完成年度行政事业单位国有资产报告、政府经管资产报告等各项基础工作。按照政府信息公开的有关规定,积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开。

(二)建立资产考核评价制度。从行政事业单位性质和特点出发,建立科学的资产管理使用考核评价指标体系。通过建立实施考核评价制度,明确行政事业单位对其占有使用资产的管理主体责任和保值增值责任,重视加强资产管理,促进闲置资产的盘活利用。

(三)健全内部工作机制。一是各级财政部门、主管部门要建立健全内部工作机构,配备专职人员,充实资产管理工作队伍,各行政事业单位要建立资产管理和财务管理内部分工协作机制,杜绝资产管理和财务管理各行其事,资产家底不清,账实不符现象;二是要重视业务培训,定期组织行政事业单位资产财会人员参加会计业务、国有资产管理法规、制度等方面的培训,提高资产财务管理人员业务素养,以适应新时期资产管理工作的需求;三是加强政策宣传,转变“重资金、轻资产,重购置、轻监管”的思想,提高资产管理意识,强化使用、管理责任,有效推动行政事业单位资产管理工作。

(四)加强监督检查,规范财务管理。组织开展落实资产管理主体责任专项检查,坚持问题导向,重点解决全市基本建设项目存在的不竣工验收、不财务决算、不资产移交等突出问题,不断规范行政事业单位资产财务行为,确保国有资产的安全完整、保值增值。

(五)加强资产管理信息系统建设。不断完善行政事业单位资产管理信息系统功能,及时更新系统数据,进一步夯实资产管理基础。同时,依托行政事业单位资产管理信息系统,建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库,加强数据分析,为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

   

 

                         晋中市人民政府办公厅

                         2018年4月9日


【字体: