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索引号: 000000000-2018-00009 发布机构: 晋中市人民政府办公厅
发文日期: 2017-12-25 主题分类: 政府文件
文 号: 市政办发〔2017〕107号 关键词:
内容概述: 相关解读:

晋中市人民政府办公厅 关于深化改革推进出租汽车行业 健康发展的实施意见

市政办发〔2017〕107号

各县(市)人民政府,市直有关单位:

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发201658号),加快我市出租汽车行业改革和健康发展步伐,根据省政府关于促进出租汽车行业健康发展的总体要求,结合我市实际,提出本实施意见。

一、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想

以认真学习贯彻党的十九大精神为工作主题,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵,深入实施山西省委“一个指引,两手硬”的思路和要求,按照晋中市委“全面挺进全省第一方阵”的发展战略,狠抓供给侧结构性改革,树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持公共交通优先,出租汽车适度发展的总基调,构建多样化、差异化出行服务体系,更好地满足人民群众出行需求。

    (二)总体目标

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过调节市场供需、加强行业监管、创新服务方式等措施,促进新老业态融合发展,建立公平竞争、有序运营、优质服务、监管有力的运营和监管体制,逐步形成行业发展规模与人民群众需求相匹配、服务质量和城市转型相统一、行业进步与经济社会相适应的出租汽车市场体系。

(三)基本原则

1.政府引导、市场调节。充分运用政府引导、市场调节的措施,促进巡游出租汽车的转型升级,网络预约出租汽车规范经营,推进出租汽车行业新老业态融合发展。

2.改革创新、以人为本。鼓励现代信息技术在出租汽车服务领域的创新性应用,提高出行效率和服务品质,最大程度满足公众多样化出行需求。

3.依法规范、联合监管。规范出租汽车经营者的责任、义务和经营行为,维护市场公平竞争。运用“互联网+”,构建政府监管平台,建立多部门联合审核、监管工作机制。

4.属地管理、稳定发展。市、县(市)人民政府是出租汽车管理的责任主体,负责组织协调统筹推进市、县(市)城区出租汽车行业改革,实现行业持续、稳定、健康发展。

二、出租车行业发展定位

出租汽车行业是城市综合交通运输体系的组成部分,是公共交通的补充,出租汽车为社会公众提供个性化出行服务。出租汽车行业随着网络预约新业态的出现,主要包括巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)。在优化城市交通结构、优先发展城市公共交通的基础上,适度发展出租汽车行业,使其与城市经济社会发展相适应,与公共交通发展水平相协调。巡游车数量,根据市、县(市)城区人口数量、经济发展水平、城市道路拥堵状况、出租汽车里程利用率、出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例等因素,实行宏观调控,市场调节;网约车数量,按照高品质、差异化经营定位,实行市场调节,确保出租汽车客运市场健康、稳定发展。

三、深化巡游车改革

(一)改革经营权许可管理制度。巡游车经营权一律无偿使用,期限为8年。本轮特许经营权有偿使用费自本意见发布之日起按剩余年限退还经营者。本轮经营权到期后,市交通运输主管部门根据行业发展规划和行业发展需要,采用公开招标方式选取有资质的投资人,许可新一轮巡游车经营权。新增、更新巡游出租汽车优先使用新能源车辆。

(二)加强巡游车经营者管理。强化巡游车经营企业主体责任。巡游车经营企业应当按照《中华人民共和国公司法》规定,完善法人治理结构,建立产权明晰、权责明确、管理科学、服务规范的运营机制,增强对自营车辆和委托经营车辆驾驶员、委托经营者的教育、管理。巡游车经营企业对自营车辆和委托经营车辆承担安全营运、服务质量和稳定工作主体责任。鼓励巡游车企业通过收购、兼并、重组、吸收入股等方式,逐步将个体巡游车向公司化、规模化、集约化经营过渡,提高服务质量,降低管理成本,增强抗风险能力。

(三)严格巡游车驾驶员管理。巡游车驾驶员应当依照《巡游出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部2016年第64号令),取得相应的从业资格证件,注册上岗并直接从事运营活动,且按规定完成继续教育。市交通运输主管部门按照市场需求和合理的人车比例调控驾驶员总量。巡游车经营企业要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同(协议),明确双方责任、权利和利益,切实保护驾驶员合法权益。

(四)加强服务质量信誉考核。依法开展以企业管理、安全运营、经营行为、运营服务、社会责任等为主要内容的服务质量信誉考核,实行“底线”管理。对近三年服务质量信誉考核等级连续被评为AAA级的出租汽车企业在申请新增出租汽车经营权指标时,可优先考虑,或在出租汽车经营权服务质量招投标时予以加分;对近三年服务质量信誉考核等级连续被评为AA级及以上的出租汽车企业申请出租汽车经营权延续经营时,在符合法定条件下,可优先予以批准;对服务质量信誉考核等级连续两年被评为A级的出租汽车企业,应当督促其加强内部管理;对服务质量信誉考核等级被评为B级的出租汽车企业,应当责令其限期整改,当年度不能参加出租汽车经营权服务质量招投标。巡游车驾驶员服务质量信誉考核不合格的,出租汽车管理机构应当建立不良记录驾驶员名单数据库,并加强对不良记录驾驶员培训和管理。

(五)推动巡游车转型升级。鼓励巡游车加快与互联网融合发展,推动巡游车企业转型。为巡游车提供95128电召服务,巡游车要使用符合金融标准的多种支付方式以拓展服务功能。在本地运营的网约车平台应积极为巡游车提供接入平台的相应服务。

(六)加快编制巡游车服务基础设施建设规划。市、县(市)人民政府要将巡游车综合服务区、停靠点、候客泊位、燃料加注站、充电桩等服务设施纳入城区基础设施建设规划,统筹安排,合理布局,认真组织实施,特别是要完善充电站配套服务设施。鼓励巡游车企业和社会机构设立巡游车综合服务站点,切实解决驾驶员营运中遇到的停车、就餐、如厕、充电等困难和问题。加强人流聚集场所巡游车基础设施建设。市、县(市)人民政府要在有条件的广场、车站、公园、商场、医院、影剧院、体育场馆等大型公共场所和居民住宅小区规划巡游车候客区域,为巡游车运营提供便利,为乘客出行提供更为安全、便捷的服务。

四、规范网约车发展

制定出台《晋中市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》,依法明确发展方式、责任主体、经营资质和服务标准。网约车平台企业作为运输服务提供者,承担承运人责任和相应的社会责任,应具备线上线下服务能力,按照国家标准提供运营服务,保障运营安全和乘客合法权益,接受出租汽车行政主管部门和城市客运管理机构的监管。加强网络和系统安全防护,依法依规采集、传输、储存、使用和管理相关数据及信息,强化用户个人信息保护。

五、规范私人小客车合乘行为

私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是以自我出行为前提,不以营利为目的,不属于营业性运输经营行为,严禁以合乘名义无证无照非法从事营运。由合乘服务提供者通过符合要求的网络平台事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

完善私人小客车合乘发展政策。鼓励发展私人小客车合乘,有利于缓解交通拥堵和减少空气污染。市人民政府鼓励其发展,并制订《晋中市私人小客车合乘管理实施细则》,规范合乘信息服务平台和合乘服务提供者、合乘者等三方的行为,使各方的权益得到保障。任何企业和个人不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务或其它非法营运活动。

六、改善出租汽车经营环境

(一)创新出租汽车行业监督管理方式。充分发挥交通运输综合执法职能和多部门参与、条块联动、联合监督的执法机制,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。完善晋中市交通运输主管部门门户网站,公开出租汽车经营许可条件、办事流程、经营主体、处罚标准及依据等信息,定期将服务质量信誉考核结果、信用评价结果向社会公布,提高行业监管透明度,方便经营者及驾驶员随时查询。

(二)健全完善制度体系。加快完善出租汽车管理和经营服务规范,修订完善晋中市城市客运出租汽车管理办法,制订出台《网络预约出租汽车管理实施细则(暂行)》、《晋中市私人小客车合乘管理实施细则(暂行)》,明确管理职责,规范资质条件和经营许可,形成较为完善的出租汽车行业地方管理体系,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。

(三)发挥中介组织作用。行业管理部门要积极引导和支持组建出租汽车行业协会,积极做好改革过程中政府和企业之间信息沟通、工作联动及协调服务等工作,依托行业协会等中介组织加强行业自律。

(四)完善创优激励机制。开展星级驾驶员、自驾巡游车经营者、优秀企业评选活动,对优质服务、见义勇为、拾金不昧、助人为乐、帮困助残的驾驶员,管理规范、服务优质的企业,给予表彰奖励。

(五)保障驾驶员的合法权益。出租车经营者应按照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》规定,依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同,保障驾驶员的社会保险、劳动报酬、休息休假等合法权益。充分发挥党组织、工会组织和行业协会作用,积极构建和谐的劳动关系。

七、规范出租汽车行业运价管理

充分发挥运价调节对出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。巡游车运价实行政府指导价,综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,适时调整巡游车运价水平和结构。完善运价与油(电)价格联动机制。网约车运价实行市场调节价,市、县(市)人民政府认为有必要时可实行政府指导价。

八、理顺出租汽车行业监管体制

(一)加强市级宏观管理。按照转变政府职能要求,进一步理顺市、县(市)政府、管理部门之间,城市客运管理机构、巡游车企业、自驾经营者、驾驶员之间的关系,明确责任边界,加强和改善行业管理。市交通运输行政主管部门负责研究制定本市出租汽车行业管理政策,确定出租汽车行业发展规划和计划。市、县(市)城市汽车客运管理机构负责出租汽车法律法规和相关政策规定的贯彻落实,依法开展日常管理工作。县(市)城市客运管理机构接受市城市客运管理机构的指导和监督。

(二)构建政府信息监管平台。市、县(市)城市客运管理机构应建设出租汽车行业信息监管服务平台,完善巡游车经营者、车辆和驾驶员电子档案,完善网约车车辆及驾驶员档案,完善出租汽车行业服务质量及信用信息资料,加强巡游车实时运营动态监管和实时监控,建设维护运行费用列入同级财政预算。县(市)信息监管平台应接入市信息监管平台。

九、建立健全出租汽车行业深化改革工作推进机制

(一)加强组织领导。晋中市深化出租汽车行业改革领导小组要积极统筹、组织、指导、推进改革各项工作,各成员单位要各司其职,加强协作,切实形成工作合力,配合市交通运输主管部门做好出租汽车行业管理工作。

(二)加强宣传引导。要加强正面宣传,积极通过电视、报纸、网络等媒体,多渠道、多形式地开展宣传活动,全面细致做好政策解读,及时澄清谬误。加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好舆论环境。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,及时排查处置风险隐患,防范化解各类矛盾。

(三)加强信息报送。市交通运输主管部门要将改革工作进展情况、改革过程中遇到的困难和问题等及时上报市深化出租汽车行业改革领导小组,并同时上报省交通运输主管部门。

(四)各县(市)政府要认真贯彻本实施意见精神,确保出租汽车改革落到实处,促进本辖区内出租汽车行业健康、稳定发展。

 

 

                         晋中市人民政府办公厅

2017年12月25日


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