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索引号: 000000000-2017-00612 发布机构: 晋中市人民政府
生成日期: 2017-12-01 废止日期:
文 号: 市政发〔2017〕88号 主题分类: 政府文件
关键词:
内容概述:

晋中市人民政府 关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

市政发〔2017〕88号

各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直各单位:

为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)和《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(晋政发〔2017〕14号)精神,切实解决当前城乡义务教育一体化进程中存在的突出问题,促进各县(区、市)义务教育由基本均衡向优质均衡跨越,根据《教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知》(教督〔2017〕6号)等文件要求,按照晋中市第四次党代会安排部署,现就统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展提出如下实施意见。

一、指导思想                

以立德树人为根本任务,以促进公平和提高质量为主要目标,按照“统筹规划、优先发展,深化改革、提高质量”的原则,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,健全城乡义务教育发展一体化体制机制,推进义务教育资源科学配置、学校同步发展,加快缩小县域内城乡义务教育差距,大力推进我市县域内义务教育优质均衡发展。

二、发展目标

总体目标:到2020年,教育城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调,县域内义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。全市整体实现县域内义务教育优质均衡发展。

——教育投入稳步增长。全面落实“以县为主”的义务教育经费保障机制,鼓励各县(区、市)生均公用经费财政拨款基准定额在省定标准基础上适当提高,并向乡村特别是小规模学校倾斜。生均公用经费财政拨款逐年稳定增长。

——布局规模更加合理。统筹城乡义务教育学校规划建设,逐步形成与县域经济社会发展、常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局;到2020年,义务教育学校全部达到省定办学标准班额,大规模学校得到有效控制。

——办学条件全面达标。新建学校均按《山西省义务教育学校办学基本标准(试行)》(晋教基〔2013〕33号)配置建设;寄宿制学校后勤装备标准化建设取得显著进展;到2020年,全市义务教育学校校园校舍、教育装备、生活设施均达省定标准。

——教师队伍整体优化。城乡义务教育教师编制紧缺得到有效缓解,薄弱紧缺学科教师得到有效补充;乡村教师待遇稳步提高,岗位吸引力大幅增强;义务教育校长教师交流持续推进,教师资源配置基本均衡;校长专业素养和管理水平整体提高。

——治理能力显著增强。市级政府统筹、指导、督查力度不断加大,教育行政部门统一管理机制全面建立,义务教育管理体制运转更为顺畅,学校法治化程度显著提高,现代学校治理体系基本形成,学校综合治理工作进一步科学化、制度化、规范化。

——办学品质同步提升。根据城乡义务教育学校不同特点,在开全开足开好每门课程的基础上,构建可供学生选择的校本课程体系,课程实施能力大幅提升,城乡、校际教育质量通体提高,九年义务教育巩固率稳定在98%以上。

——学生权益有效保障。留守儿童保障机制不断完善,符合条件的外来务工人员随迁子女100%与户籍学生享受同等待遇,残疾儿童少年100%享受免费教育,家庭经济困难学生100%按省定补助标准获得资助。

三、主要工作任务及措施

(一)完善投入长效机制,推进经费保障一体化

1.健全“城乡统一、重在乡村”的义务教育经费保障机制。各县(区、市)人民政府要切实履行主体责任,深入落实《山西省人民政府关于印发山西省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》(晋政发〔2016〕25号)精神,加大对义务教育的投入,将义务教育经费全面纳入县级财政保障范围,在校学生人均义务教育事业费高于上年,预算内生均公用经费不低于省定基准且高于上年,乡村税费改革固定性转移支付资金足额用于义务教育。优化整合资金,盘活存量,用好增量,重点向乡村义务教育学校倾斜。特殊教育学校、特教班、随班就读和送教上门残疾学生生均公用经费不低于6000元。统一城乡义务教育“两免一补”政策,对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费。

2.加大对落实义务教育经费保障机制责任的督查力度。市级层面加强指导协调,发挥好统筹作用。县(区、市)层面要突出精准教育扶贫,强化对山区、丘陵等偏远地区的支持,适当提高寄宿制学校、规模较小学校经费保障标准。凡是义务教育经费得不到有效保证的县(区、市),一律列为市政府教育督导重点对象。

(二)科学调整学校规划,推进学校布局一体化

3.修编义务教育学校布局规划。各县(区、市)人民政府要统筹城乡义务教育学校布局,做好生源分析预判和动态监测,因地制宜,分类施策。城镇义务教育学校要严格按照《山西省教育厅等七部门关于做好城镇中小学校幼儿园建设专项规划(2016—2020年)编制工作的通知》(晋教基〔2015〕29号)要求,将义务教育学校布局纳入城镇总体规划,适度超前规划设置中小学校,科学编制城镇中小学校布局专项规划,明确分年度建设计划。乡村义务教育学校要按照《山西省人民政府办公厅关于切实办好贫困地区乡村教育的若干意见》(晋政办发〔2016〕158号)要求,对地处偏远,交通不便的山区,要保留和办好必要的村小或教学点;对交通较为便捷,位置并不偏远,但目前已经成为“空壳”或只有极少数学生的学校、教学点,要坚持先建后撤的原则,妥善安置学生就学后进行撤并;对交通便利、公共服务成型的乡镇,要合理建设标准化寄宿制学校。

4.依法配建标准化公办学校。城镇新建居住区要依法配套规划和建设标准化公办学校,实施配建学校“交钥匙”计划,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用,未按规划配建的不得发放建设工程规划许可证和施工许可证,不得办理竣工验收备案。老城区配建不足或未达到配建学校标准的小规模居住区,老城区现有学校未达到省定办学标准的,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校。在产业聚集区或城郊结合部,结合居民住宅和保障房建设,合理配建中小学校,满足学生就近入学需求。

 

项目1:实施配建学校“交钥匙”计划。县级政府要建立义务教育学校建设协调机制,落实城镇新建居住区、产业聚集区和城郊结合部配套建设标准化学校。新建或改扩建学校设计、建设、验收均要安排教育部门和学校人员全程参与。

 

5.保障义务教育学校建设用地供应。要按照义务教育学校布局专项规划要求,研究制定与城镇化进程同步的、具有法律效力的教育用地专项规划,核定用地位置和界限。实行义务教育用地储备制度,充足预留和保障城镇学校建设用地。实行教育用地、新建配套学校方案联审联批制度,相关部门应征得同级教育部门同意。严禁将义务教育学校建设用地改变性质用于其他建设项目,尤其是商业开发项目。严禁将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地。

6.合理使用闲置校园校舍。要依法规范学校校园校舍校产再利用工作,合理制定闲置校园校舍校产综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,将学校闲置校园校产作为教育储备项目,统筹用于地方教育事业特别是学前教育事业发展,避免出现“边建设、边闲置”的现象。

(三)实施标准化建设,推进办学条件一体化

7.推进义务教育学校标准化建设。各县(区、市)要根据国家和省义务教育学校基本办学标准和县域义务教育优质均衡发展总体要求,统筹推进“全面改薄”项目,逐县(区、市)逐校建立义务教育学校标准化建设台账,坚持一校一策,综合施策,补齐短板,推进城乡义务教育公办学校标准化建设。到2020年,全市小学、初中或九年一贯制学校教学及辅助用房面积、体育运动场馆、教学仪器、网络多媒体教室等达到标准要求。针对目前大班额突出的问题,实施“消除大班额计划”,逐步实现标准班额。

 

项目2:实施消除大班额计划。各县(区、市)政府要按照《山西省消除大班额专项规划(20162020)》(晋教基〔2017〕3号)要求和《晋中市关于消除义务教育大班额的实施方案》(市教基〔2017〕2号),在保证零增量的基础上,逐步消除现有存量。各县(区、市)要制定具体的分年度方案,建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理。全市目标:2017年,消除超大班额,起始年级全部控制在标准班额(小学不超过45人/班,初中不超过50人/班);2018年,全市基本消除大班额;2020年,全市义务教育学校全部达标准班额。

8.加快寄宿制学校后勤装备建设。实施标准化寄宿制学校建设计划,按照乡村中小学校布局优化要求,以县为单位制订乡镇寄宿制学校建设和管理工作方案。根据《山西省中小学后勤装备基本标准(试行)》(晋教基〔2014〕23号)要求,以县(区、市)组织,逐校自查,并按照“缺什么补什么”原则,列出改造计划,加大投入,到2020年所有寄宿制学校后勤装备达到省定标准。

 

项目3:实施标准化寄宿制学校建设计划。在保障基本教学设施的同时,按标准建设和完善食堂、宿舍、饮水、洗浴、厕所、取暖等生活设施。完善寄宿制学校生均公用经费补助机制,大力改进管理服务,通过政府购买服务性岗位的方式为乡(镇)寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。

 

9.逐步化解城镇学校超规模问题。各县(区、市)要根据《教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知》(教督〔2017〕6号),合理规划学校的服务半径和办学规模,学校规模小学以不超过6轨为宜,初中以不超过10轨为宜,所有小学、初中规模不超过2000人,九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。对现有超过规定校额的学校进行排查摸底,制定消除大校额专项规划,采取学校扩建改造和学生合理分流等措施,实施消除“大校额”计划,解决县镇“大校额”问题。

 

项目4:实施消除“大校额”计划。逐步消除规模在2000人以上的小学、初中和2500人以上的九年、十二年一贯制学校,各县(区、市)政府要对区域内“大校额”学校进行摸底,制定消除“大校额”专项计划,到2020年所有学校规模控制在规定范围内。

 

10.提高教育装备管理使用水平。以县为单位建立教育设备统筹调配平台,定期调研分析,让教学设备随学生与教师的变动而变动,建立“以动应动”的管理模式。运用“互联网+”思维,建成覆盖城乡的教育信息化服务体系,加快推进“三通两平台”建设与运用,实现宽带网络全覆盖、网络教学环境全普及。完善优质教育资源共建共享机制,扎实开展好“一师一优课、一课一名师”工作,积极推广“名师课堂”“名校网络课堂”“专递课堂”等信息化教学教研新模式,加快优质教育资源向乡村和贫困地区中小学校覆盖进程。

(四)强化教师队伍建设,推进城乡师资配置一体化

11.优化教师资源配置。实施“县管校聘”管理改革计划,建立县域内中小学教职工编制总量控制、动态调整机制和城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制。在编制和人社部门核定的编制和岗位总量内,县级教育行政部门对教职工编制实行统一管理,结合学校规模、班额、生源等状况,根据国家课程设置要求与学校教师工作量统筹分配教职工岗位数量,岗位分配要向小规模学校和寄宿制等学校倾斜。要盘活教师资源存量,对学校富余学科教师可通过转岗培训等途径合理调配安置;对艺术、体育、信息技术等紧缺学科和一个学校内课时工作量不足的学科,可采取“多校设岗、共聘一人、就近走教”的办法进行配置;建立“多劳多得、优绩优酬”的岗位绩效分配激励机制,扩大优质教师资源覆盖范围,鼓励优秀教师跨班、跨年级执教或多校执教。

中小学校要全面加强岗位设置和聘用管理,要严格按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则落实岗位聘用考核管理制度,考核结果与教师的续聘、晋升、转岗、辞退等相结合。取得教师专业技术职务任职资格后拒不承担或不能按照规定完成一线教学工作任务的,不得聘用到教师岗位,不得参评高一级教师专业技术职务,不得执行教师专业技术岗位工资待遇。对教育教学技能相对落后、难以胜任教学任务或因年龄较大、身体状况等原因无法承担满工作量的教师,要制定具体的退出管理办法。

探索建立“县管校聘”背景下的干部教师交流新机制,依托城乡教育联盟,全面推行岗位竞聘交流,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向乡村学校流动。县域内教师每年交流人数要达到本县(区、市)应交流对象总数的10%以上,其中县级以上优秀教师(含模范教师、班主任、教学能手、学科带头人、骨干教师等)以及中高级教师要达到应交流对象总数的20%以上。交流到乡村学校的县城教师,享受乡村教师相关待遇。

 

项目5:实施“县管校聘”教师管理改革计划。2017年,在和顺、左权两县开展省级试点的同时,各县(区、市)要大力推行中小学教师“县管校聘”管理改革,县级教育行政部门在编制、人社部门核定的编制总量和专业技术职务岗位总量内,根据生源变化和教育教学改革需要,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校实际需要,统筹分配各校教职工岗位数量,指导学校组织实施岗位设置和聘用、聘任专业技术职务、落实工资待遇、组织教师交流、加强教师培养培训、绩效考核管理、档案管理和退休服务管理。中小学校负责制定岗位设置方案,组织实施教师岗位聘用、职务评聘、任职考核和培养培训等。

 

12.完善教师长效补充机制。各县(区、市)要落实好《晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市乡村教师支持计划实施方案的通知》(市政办发〔2016〕28号)。教育、编制、人社部门按照“退补相当”原则,及时确定每年教师补充计划。将教师补充纳入人员计划管理,增人计划要优先保障乡村教师补充使用逐步削减中小学教辅和工勤岗位,所需岗位人员通过政府购买服务方式解决,空出的编制统筹用于教师补充。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。积极探索小学全科教师本土化定向培养机制,用好特岗计划政策,引导免费师范生来我市就业着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。学校不得擅自使用临时代课人员,要探索政府购买服务方式,解决因学龄人口增多,学校结构性缺员,教师病产假、脱产培训等造成的教师临时性短缺矛盾。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。

 

项目6:实施小学全科教师本土化定向培养计划。各县(区、市)要根据乡村学校教师缺额及岗位需求,每年有计划地选拔一批学业优秀、家庭困难、有志从事乡村小学教育的优秀初、高中毕业生,依托省内师范院校进行定向培养,毕业后按照定向培养协议,参照我省免费师范生就业办法,由生源地县级教育等部门派遣到乡村小学任教,任教服务期不少于8年。

 

13.提高乡村教师待遇。各县(区、市)要认真落实《晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市乡村教师支持计划实施方案的通知》(市政办发〔2016〕28号)的要求,严格落实乡村教师工资待遇政策,确保乡村教师生活补助、乡镇工作人员补贴、农村教师补贴分别到位,互不抵顶。严格按照学校的地理环境、艰苦程度等因素,实行差别化发放,逐步形成“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制。健全长效联动机制,各县(区、市)在核定义务教育学校绩效工资总量时要统筹考虑当地公务员收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平,并依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费用。加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设,将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障范围。对开展巡回走教的乡村教师,学校要为其购买人身意外伤害保险。实施乡村教师发展计划,提高教师专业化水平。完善乡村教师职业发展保障机制,落实中小学教师职称评聘结合政策,合理设置乡村学校中级、高级教师岗位结构比例,职称(职务)评聘向乡村学校倾斜,确保乡村学校教师职称即评即聘。

项目7:实施乡村教师发展计划。各县(区、市)政府要落实“市、县级财政按照每年不少于本地教职工工资总额2.5%的标准安排教师培训经费,学校按照年度公用经费总额的5%安排教师培训经费”的要求,确保所有乡村教师校长5年内完成360学时的培训。要依托教师进修学校成立教师专业发展中心,整合师资、教研、电教等资源,加强县级教师培训团队建设,形成乡村教师专业发展支持服务体系,为乡村教师区域内培训、校本研修等提供支持。要定期组织农村义务教育学校特岗教师和薄弱学科教师专项培训。要全面提升乡村教师信息技术应用能力,积极利用远程教学、数字化课程等手段,开展形式多样的培训,化解乡村学校优质教学资源不足的难题。

    14.全面推行中小学校长职级制改革。全面推行中小学校长职级制改革,建立和完善以职级制为核心的中小学校长管理体制,促进中小学校长队伍专业发展,争取形成教育家办学的激励机制和政策导向。到2018年底,全面取消中小学校和学校干部的行政级别,建立健全中小学校长培养培训、职级评审、选拔聘任、管理考核、奖惩激励机制,加强学校党建工作,扩大中小学办学自主权,完善学校内部治理结构。

15.全面提升教师师德修养。坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位,加强教师思想政治工作,多形式开展教师思想政治、职业理想和职业道德教育,建立集教育、管理、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设长效机制,培育“四有”教师。县(区、市)教育局要落实师德师风建设主体责任,教育教师积极践行《教育部  中国教科文卫体工会全国委员会关于重新修订和印发中小学教师职业道德规范的通知》(教师〔2008〕2号),严格遵守晋中市加强师德师风建设的规定和要求,将学校师德师风建设纳入学校工作和办学质量考核评估序列。建立教师诚信管理体系和多方参与的师德师风监督评价机制,严禁在职教师有偿补课、到社会培训机构授课、体罚和变相体罚学生,一经查实,严肃问责,并作为教师考核评价、聘任(聘用)的重要依据。

(五)健全义务教育治理体系,推进学校管理一体化

16.切实加强学校党建工作。全面落实《中共晋中市委办公厅印发加强全市中小学校党的建设工作的实施意见的通知》(市厅发〔2017〕32号)和《中共晋中市委办公厅印发关于加强全市民办学校党的建设工作的实施意见(试行)的通知》(市厅发〔2017〕33号),组建成立市县两级教育工委,理顺规范学校党组织关系,学校党建工作与校长职级制改革工作同步进行,同步考核,按照党的组织工作条例合理设置学校党组织机构,要充分发挥学校党组织的政治核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。不断深化“两学一做”常态化、制度化工作,健全学校参与重大事项的决策监督制度。全面落实从严治党要求,严格履行党风廉政建设“一岗双责”制度,确保党的教育方针的贯彻落实。

17.建立优质资源共享机制。深入实施义务教育办学模式改革计划,充分发挥优质教育资源带动辐射作用,扩大优质资源覆盖面。在县域范围内推进城乡教育联盟和集团化等办学模式改革,运用“互联网+”思维,推进教育联盟、集团化等学校共同体开展同步课堂,促进优质教育资源共享,整体提升城乡义务教育办学水平。在市域范围推进共同体跨县协作或统筹实施义务教育结对帮扶,建立稳定的“一对一”“一对多”结对帮扶机制。建立对各类学校共同体的考核评价体系,促进共同体通过管理重构、资源重组、体制创新,实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步,缩小城乡、校际之间差距。继续实施优质普通高中指标倾斜分配到乡村初中的政策,提高乡村初中吸引力。

 

项目8:义务教育办学模式改革计划。大力实施义务教育办学模式改革,依托太谷县、介休市等县(区、市)重点探索教育联盟、集团化办学等“紧凑型”学校发展共同体的改革路径,破解体制机制障碍,建立以优质学校为引领的学校共同体,到2018年,义务教育办学模式改革覆盖所有的县(区、市),惠及所有义务教育阶段公办学校,有效扩大优质教育资源覆盖面,整体提升区域内义务教育办学水平。

 

18.提高义务教育治理水平。深化义务教育治理结构改革,继续实行在市级政府领导下,以县级政府为主组织实施的管理体制。依法落实县级政府发展义务教育的主体责任,发挥乡、村两级在推进义务教育中的作用。全面落实《教育部关于印发义务教育学校管理标准(试行)的通知》(教基一〔2014〕10号),从2017年起,启动全市义务教育管理标准化学校创建与评估工作,力争通过3年努力,使全市义务教育学校基本达到国家要求。大力推动中小学环境、制度、课程和文化建设,促进学校内涵发展。实施特色学校创建计划,构建多样化的教学风格和办学品牌,推动学校办出特色。大力促进家校、校社合作,培养和发展第三方评价机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

项目9:实施“标准+特色”学校创建计划。各县(区、市)制定《关于创建义务教育管理标准化学校的方案和评估办法》,在评估时把学校特色作为重要内容。围绕实现“一校一品牌、一校一特色、一校一风格”目标,从2017年起逐年在全市范围打造一批“小而美”“大而优”、内涵丰富、特色鲜明的义务教育学校。到2020年,全市所有中小学校都建成干净整洁、环境优美、文化氛围浓厚的卫生校园、绿色校园、书香校园。

    19.改革考试招生制度。义务教育起始年级招生工作由县(区、市)教育局按照小学“免试、就近”原则,统一组织实施,并严格落实阳光招生、均衡编班制度。严禁公办学校以各类等级考试证书、社会培训证书为录取依据,杜绝以各种形式设重点校、重点班。民办学校要严格执行相关规定,进一步规范招生行为。从2017年秋季入学的初中一年级学生开始,实施高中阶段学校考试招生制度改革。通过改革学业水平考试办法、科学确定录取计分科目、健全综合素质评价制度、完善优质普通高中指标到校政策、改革高中招生录取方式,建立“全科开考、选科计分、综合评价、多元录取”的考试招生机制。到2020年,初步形成基于初中学业水平考试和综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理体制。

(六)大力推进素质教育,推进办学品质一体化

20.加强学校德育工作。坚持立德树人,在社会主义核心价值观引领下,培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。加强和改进未成年学生思想道德建设工作,依法治理校园欺凌现象,深入推进中小学德育序列化工作,全市中小学校加强以养成教育、心理健康教育、公民素养教育和理想信念教育为主要内容的德育序列化工作。强化课程育人,统筹运用各类课程资源,推进思想道德教育与学科课程教育一体化。中小学校要借助校外教育阵地,进行研学旅行、劳动教育、社会实践等综合实践活动。

21.深化义务教育教学改革。转变人才培养观念,创新人才培养模式和教学方法。深入推进课程和课堂教学改革。建立以学生为本的新型师生关系。从课程整合、教学方法改进等方面入手,积极探索以“自主、合作、探究”为主要特征的教学模式,切实提高课堂教学效率,让中小学校园回归生动活泼的育人局面。按照优化结构、提高质量、减少数量的原则,统筹控制学生每天书面作业总量,切实减轻学生过重课业和课余负担,探索轻负担、高质量的教育模式。推进中小学教育质量综合评价改革,建立科学的教育质量评价体系,完善区域教育质量管理制度。

22.加强校园安全与后勤工作。健全义务教育学校安全保障体系和运行机制,探索建立学生意外伤害综合保险制度。把学校门口和周边作为排查整治的重点,健全警校合作、信息联动、校园监控与紧急报警机制,完善人防、物防、技防措施。严格落实学校安全稳定责任制,深入开展“平安校园”创建活动,依法严厉打击涉校涉生违法犯罪。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校、涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。严格校车和接送学生车辆安全管理。加强学校食品安全、饮用水卫生、传染病防控等工作,保障学生身体健康。

(七)加强入学权益保障,推进弱势群体入学一体化

23.完善城镇随迁子女就学机制。坚持流入地政府全面负责、全日制公办中小学接纳为主的原则。县级人民政府要进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。给贫困生建档立卡,要做到“精准扶贫、不落一人”,确保贫困地区学生接受良好教育,阻断贫困代际传递,发挥教育在脱贫攻坚中的重要作用。

24.建立乡村留守儿童关爱机制。深入贯彻《晋中市人民政府办公厅关于印发加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》(市政办发〔2016〕68号),落实家庭监护主体责任和县、乡(镇)政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的乡村留守儿童关爱保护工作。乡(镇)政府、村委会要全面掌握本地留守儿童基本情况,建立详实完备、动态更新的留守乡村儿童信息台账及定期联系制度和结对帮扶制度。学校要加强对留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。

25.落实控辍保学机制。县级人民政府要建立控辍保学部门协调机制、目标责任制和联控联保机制,进一步落实县教育局、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。县级教育部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对乡村、边远、贫困等重点地区,初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。乡(镇)政府、村(居)委会要全面掌握本地儿童基本情况,协助政府做好控辍保学工作。

26.健全残疾儿童少年受教育保障机制。全面推进全纳教育,使每一个残疾孩子都能接受适合的教育。以县为单位建立实名登记的016岁残疾儿童少年档案,实行一人一案,形成残疾儿童发现、报告、诊断、评估、初期安置、实施教育等完整的教育服务体系。30万人口以上的县(区、市)要建成1所独立的特教学校,其他县(区、市)要建起普通学校附设的特教班,形成以随班就读为主体、以特教学校(班)为骨干、以送教服务为补充的县域残疾儿童少年义务教育网络,基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

四、组织实施

(一)落实政府责任。各县(区、市)人民政府是推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的责任主体,要切实加强对有关工作的领导和统筹,把义务教育摆在优先发展的突出位置,根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,把义务教育纳入城镇发展规划。各县(区、市)人民政府要制定推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案,每项任务要分解到年度和部门。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为地方各级政府政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。

(二)明确部门职责。各县(区、市)教育局要主动加强同有关部门的协调沟通,编制完善本地城乡义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落到实处;发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设;财政部门要切实增加投入,建立和完善城乡统一,重在乡村、学校内涵发展、教师队伍建设的义务教育经费保障机制,大力支持城乡中小学校基本建设和办学品质提升;公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育部门通报有关信息;民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责;机构编制部门要加强教师编制动态管理,为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持,促进教师资源合理配置;人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童;住房城乡建设部门要根据新型城镇化需要,从城镇功能配套和基础教育现代化要求出发,加强城镇基础设施配套建设;国土资源部门要依法切实保障学校建设用地;城乡规划主管部门在组织编制控制性详细规划涉及中小学用地时,应当征求同级教育部门意见,同步做好城镇中小学校规划布点工作,合理规划确定教育用地位置。

(三)加强督导检查。市县两级政府要加强对本地落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。从2018年开始,启动创建义务教育现代化学校和义务教育优质均衡发展县(区、市)工作,推动县校通过三年努力,全面提质提速,高水平实现优质均衡发展,全面提升教育质量,教育发展更加公平、更加优质、更具个性化和国际化,到2020年底,每县每校均达到《晋中市义务教育阶段现代化学校督导评估标准》和《晋中市创建义务教育优质均衡发展县(区、市)政府保障程度及教育质量情况督导评估标准》。从2020年底开始,启动推荐相关县(区、市)申请义务教育优质均衡发展省级督导评估和国家督导认定。对因工作落实不到位,未如期达到评估标准的县(区、市)和有关责任人,要依法严肃问责。

(四)营造良好氛围。要加大对县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的政策宣传解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。

     晋中市人民政府

2017年12月1日


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