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索引号: 000000000-2017-00224 发布机构: 市政府办公厅
发文日期: 2017-09-15 主题分类: 政府文件
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内容概述: 发布部门: 晋中市人民政府办公厅

晋中市人民政府办公厅 关于印发《晋中市“四好农村路”建设 工作方案(2017-2020年)》的通知

市政办发〔2017〕79号

各县(区、市)人民政府,市直有关单位:

现将《晋中市“四好农村路”建设工作方案(2017-2020年)》印发你们,请认真贯彻实施。

                                    

       

晋中市人民政府办公厅

                              2017年9月15日

 

 

晋中市“四好农村路”建设工作方案

(2017-2020年)

 

为了认真贯彻习近平总书记对农村公路工作的重要指示精神和在山西考察期间召开的全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会议精神,贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于“三农”工作、脱贫攻坚工作、交通运输工作的总体部署和工作安排,加快推进我市农村公路建、管、养、运可持续发展,到2020年实现“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标,根据省交通运输厅《关于印发<山西省“四好农村路”建设推进方案(2017-2020)>的通知》(晋交建管发〔2017164)和《山西省交通运输厅晋中市人民政府共建“四好农村路”协议》以及6月25日山西省交通运输厅“四好农村路”座谈会议精神,制定晋中市“四好农村路”建设工作方案(2017-2020年)。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记对农村公路工作的重要指示精神,认真落实省委、省政府做出的改善农村人居环境决策部署和交通运输部提出的“四好农村路”建设总体要求,坚持交通先行的原则,加大现有农村公路“畅返不畅”的治理力度,着力建制村通硬化路建设,打通断头路、出境路、循环路,建设扶贫路、产业路、旅游路,为晋中全面挺进全省第一方阵、贫困地区脱贫提供交通运输保障。

二、总体思路和“四好”目标

(一)总体思路

我市“四好农村路”建设的总体思路是:实施13572工程,构建一个网络,实现两大跨越。(13572工程:“1”,始终坚持“建设人民满意交通”这一根本;“3”,把握“补齐农村公路发展短板、完善路网骨架、提升服务水平”三大标准;“5”,重点实施“通村硬化路、扶贫路、县乡路、旅游路和安全生命防护”五大建设工程;“7”,狠抓“主要产业园区路、龙头农业基地路、扶贫产业路、旅游路、撤并建制村路、生命安全防护工程、农村候车亭”七个“全覆盖”;“2”,强化“通村路畅返不畅、危桥改造”两个“全治理”。一个网络:基本形成“外通内联、畅乡通村、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。两个大跨越:建制村通硬化路大跨越,建制村通客车大跨越。

(二)“四好”目标

达到农村公路路网结构不断优化,路况水平明显提升,配套设施齐全完善的“建”好目标;达到农村公路管理水平进一步提高,路政执法力度进一步加强,超载超限达到全面治理的“管”好目标;达到公路养护全面加强,路域环境全面优化的“养”好目标;达到农村客运长足发展,物流体系健全完善的“运”好目标。

三、工作任务

“四好农村路”建设工作任务与全市脱贫攻坚目标任务结合起来,与全市“拆违治乱提质”城乡环境大整治专项行动结合起来,与全市农村环境集中整治专项行动结合起来,实现“四好”农村公路的总目标。2017-2019年,共投资114亿元,实施各类农村公路建设项目7684公里,安全生命防护工程1800公里,主要项目为:

(一)全面建设好农村公路

围绕建设人民满意交通目标,补齐农村公路发展短板,完善路网骨架,加大扶贫路、循环路、断头路、产业路、旅游路的建设力度,彻底治理县、乡、村三级公路“畅返不畅”问题。尤其是要按照市委、市政府《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施方案》中“一高于、一接近”目标要求,根据贫困县、贫困村有序退出逐年脱贫计划,同步实现贫困地区农村公路基础设施和公共服务水平接近或达到全市平均水平,主要任务是“贫困村委或学校与邻近的国省道、县乡道有便捷畅通的沥青路或水泥路连接”、“贫困县县、乡、村道路全面改善,外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”。最终实现全市农村公路服务水平显著提升。

1.具备条件的建制村通硬化路率达到100%

2017-2018年,以具备条件的建制村通硬化路为重中之重。2017年要聚焦深度贫困攻坚、昔阳县如期脱贫目标,优先保证非搬迁的深度贫困村和昔阳县的贫困村高质量实现通村公路硬化,实现贫困村委或学校与邻近的国省道、县乡道有便捷畅通的沥青路或水泥路连接;2018年底前和顺、左权、榆社三个贫困县与其他县(区、市)提前实现建制村通村路“畅返不畅”全治理。

全市共实施“畅返不畅”改造784个村、2623公里,实施建制村未通硬化路新建4个村(平遥县孔子峪村、和顺县石家峪村、李家掌村、昔阳县窑沟村)、30公里;建设窄路基路面拓宽270个村、850公里。确保每个具备条件的建制村至少有一条具备通客车条件的通村路(路基宽达到5.5米以上,路面宽达到4.5米以上,并完善安全防护、排水等配套设施)。

2.具备条件的常驻人口100人以上的撤并建制村实现村村通硬化

到2019年底实施撤并建制村通硬化路180个村、500公里。

3.危桥改造完成率实现100%

2017-2018年贫困县、示范县危桥改造31座,至2019年底实现全市危桥改造完成率100%。

4.规划内的扶贫公路建设任务完成率达到100%

到2019年底,600公里规划扶贫公路全面建成,其中:到2018年底贫困县规划内的村级扶贫公路490公里全部完成,到2019年底完成其余110公里扶贫公路建设。保障农村公路建设对贫困县、乡、村脱贫致富的引领,不让一个贫困村因交通而影响脱贫目标任务的完成。

5.规划内的重点旅游公路建设完成率达100%

到2019年,纳入《山西省农村旅游公路建设规划(2016-2020年)》中的旅游公路建设任务提前一年完成。

6.规划内连接建制村的“畅返不畅”县乡公路的改造完成率达到100%

到2019年底实施县乡公路“畅返不畅”改造3314公里。

7.农村公路安全生命防护工程全覆盖

到2019年底实施农村公路安全生命防护工程1800公里。

(二)全面管理好农村公路

1.构建符合我市农村公路特点的管理体制与机制

完善县级农村公路管理机构、健全乡镇农村公路管理站、建立建制村村道管理议事机制。进一步落实县级人民政府管理农村公路的主体责任,进一步完善以公共财政投入为主的资金保障机制。确保《山西省交通运输厅晋中市人民政府共建“四好农村路”协议》中农村公路管理机构设置率达到100%指标任务的完成。

2.加强农村公路执法能力建设

积极推进县级交通运输综合执法改革,规范执法行为,提高执法水平。进一步完善爱路护路的乡规民约和村规民约条款。基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

加大查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施行为。保持我市超限超载率0.02%以下的全省较好水平。

3.巩固成果建立长效机制

进一步巩固全市“拆违治乱提质”攻坚行动、农村环境集中整治专项行动成果,建立农村公路管理长效机制, 到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

(三)全面养护好农村公路
  1.建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实县级人民政府农村公路养护的主体责任,充分发挥乡镇人民政府、村民委员会和群众的监督作用,真正实现有路必养的目的。确保《山西省交通运输厅晋中市人民政府共建“四好农村路”协议》中农村公路列养率达到100%,农村公路养护经费纳入财政预算达100%指标任务的完成。县乡公路优、良、中等路的比例不低于85%,村公路优、良、中等路的比例不低于80%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

2.平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常维护项目,鼓励通过分段承包、采用定额包干等办法实施,鼓励沿线群众积极参与;对于中小修等专业性项目,引入竞争机制,由专业化养护队伍定期进行养护。现有的基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向转变,鼓励积极参与养护市场竞争。

3.以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和中小修工程实施力度,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。     

(四)全面运营好农村公路
  1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。在城镇化水平较高的县(区、市)大力推进农村客运公交化建设步伐,鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。通客车的建制村实现农村客运站点2公里全覆盖。农村客运站点(招呼站)应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年,具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上(含)的县超过60%。

2.推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

(五)全面提升农村公路建设质量

新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,实现质量安全监督覆盖率100%、工程实体抽查合格率达到85%以上、关键指标抽查合格率达到90%。

1.严格监督程序履行,强化履约检查,促进质量保证体系建立健全并高效运转。重点从质量安全管理机构是否正常运转、质量安全管理制度是否落实、质量安全保证体系相关责任人是否尽职尽责等方面入手,组织信用评价检查考核,并严格将信用评价办法规定奖惩措施落在实处,及时向社会公示。

2.强化监督抽检力度,确保主要原材料质量受控,奠定实体质量基础。严格把好三道关(施工自检、监理抽检、监督抽查),做到不合格原材料不得进场,“四好农村路”建设项目标准试验统一由市交通运输局试验检测中心负责试验把关,做好源头控制,把好基础实体质量关。推进标准化施工,确保工序、工艺和质量安全管理行为规范标准,提高实体质量指标数据的真实性和精准度,促进实体质量和关键指标合格率明显提升。

四、职责分工

(一)市交通运输部门职责

负责协助市政府制定“四好农村路”建设推进方案,负责协助市政府组建晋中市交通运输开发投资公司,协助市政府对贫困县“四好农村路”建设补助资金政策的制定和市级资金的筹措,负责晋中市“四好农村路”建设规划的编制,负责按照省交通运输厅要求组织落实全市各项工作任务,负责督促指导县级交通运输部门做好申请省交通运输厅政策补助资金的六项前期工作,负责组织督导县(区、市)“四好农村路”建设推进业务工作。负责职责范围内农村公路建设的质量监督和指导县级交通运输部门质量监督工作。

(二)县(区、市)人民政府职责

树立县级人民政府是“四好农村路”建设主体的思想,负责审查县域范围内农村公路的普查和“畅返不畅”的调查结果,负责编制县域《“四好农村路”建设专项规划(2017—2020年)》及制定分年度实施计划;负责四好农村公路建设资金筹措工作并领导县级交通运输部门认真贯彻市政府、省交通运输厅的政策,做好基础工作,积极争取省级资金补助;负责按照《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施方案》脱贫摘帽时间要求和“一高于、一接近”目标任务,贫困县、乡、村同步实现具备条件的建制村通硬化路目标任务;负责四好农村公路建设工作的领导,确保“四好”目标实现。

(三)县交通运输部门职责

“四好农村路”建设按照省交通运输部门“县为主体、市级统筹、省厅指导”原则,县级交通运输部门是“四好农村路”建设的实施主体,负责做好农村公路的普查和“畅返不畅”的调查工作,负责协助县级政府完成好《“四好农村路”建设专项规划(2017—2020年)》的编制及分年度实施计划的制定,认真落实好申请省交通运输厅政策补助资金的六项前期工作,加快推进 “四好农村路”项目建设前期工作,加大“四好农村路”项目组织实施和质量监督力度,提前一年完成“四好农村路”建设任务。在“四好农村路”建设中优先使用吸纳贫困人口占比大的施工企业承揽工程任务,四个贫困县每年至少要有1000名贫困劳动力参与交通建设;公路养护岗位尽可能多的提供给有能力承担的贫困人口,新增岗位60%以上要使用贫困劳动力,总人数达到1000人。

(四)市、县两级有关部门职责

认真落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神和全省招商引资工作动员电视电话会议精神,切实优化营商环境,将采用PPP投资模式的农村公路项目实行承诺制和无审批管理,将农村公路项目进行一站式审批,加快“四好农村路”项目前期工作推进速度,争取更多省级补助资金完成我市“四好农村路”建设任务。

五、实施步骤

“四好农村路”建设按照“县为主体、市级统筹、省厅指导”原则,分三阶段推进实施。

(一)第一阶段。全市各县(区、市)2017年8月底前完成六项前期工作。1.乡镇、建制村“畅返不畅”调查和农村公路普查工作;2.编制以县为单位的“四好农村路”建设专项规划;3.各县(区、市)交通运输部门作为项目实施机构,代表政府与社会资本方签订项目合同或合作协议;4.制定2017—2018年年度建设计划;5.市、县两级农村公路养护经费纳入财政预算。

(二)第二阶段。各县(区、市)要抓紧2016年度农村公路跨年度项目的完成,要加快落实2017年省交通运输厅已下达农村公路计划项目的实施进度。2017被省交通运输厅列为示范县的县(区)和贫困县要先行一步,扎实推进“四好农村路”项目9月份全面开工,确保2018年底完成建制村通硬化路计划任务。未被列入2017年示范县的县(市)要迎头赶超,力争今年按照规划和年度计划做好“四好农村路”项目前期立项和开工工作。2018年初全市所有县(区、市)全面启动实施“四好农村路”项目建设。力争到2019年建制村“畅返不畅”治理率达到100%。力争到2019年规划内的扶贫公路全面建成,保障农村公路建设对贫困县、乡、村脱贫致富的引领,不让一个村因交通而影响脱贫目标的完成。实施农村公路安全生命防护工程,每年完成600公里,进一步提高农村公路安全保障能力。

(三)第三阶段。加强农村公路日常养护,落实养护经费,健全管理机构,完善配套设施,巩固建设成果,提升服务水平;发展农村客运,构建乡镇物流配送体系,推进村级邮政网点建设,实现具备条件的建制村通客车率达到100%和农村物流、快递乡镇覆盖率达到100%,让广大农民群众享受更加便捷的服务;开展“四好农村路”回头看活动,对照目标查缺补漏,确保全面达到“四好农村路”标准,充分发挥交通先行官作用。

六、资金筹措

“四好农村路”建设资金采取“争取省交通运输厅建设补助,市级适度配套,县级兜底”的方式筹措。在省交通运输厅给予概(预)算总额25%的建设补助基础上,加快推进实施步伐,努力争取省交通运输厅6月25日《“四好农村路”座谈会议》作出的奖励决定的奖励资金;各县(区、市)按照PPP模式操作指南要求,自行组织推进,市政府给予协调和指导。对贫困县及前期项目资本金不足的县(区、市),市财政给予一定补助;在项目建设完成后的政府付费或补贴阶段,部分县(区、市)若确有困难,市财政可视当年市级财力情况给予适当支持。

七、保障措施

“四好农村路”建设是“十三五”全市农村公路工作的核心任务。各县(区、市)人民政府要高度重视,采取有效措施,精心组织,扎实推进,切实将各项任务和目标落到实处,确保到2020年底实现全面建成“四好农村路”的目标。

(一)加强组织领导,落实工作责任。市政府成立晋中市“四好农村路”建设领导组,统筹协调和指导各县(区、市)开展“四好农村路”建设工作。

各县(区、市)人民政府要成立相应领导组,制定“四好农村路”建设推进方案,明确任务、落实责任。全市形成层层有人抓、层层有人管,一级对一级负责、一级向一级交账的良好局面。

(二)创新融资模式,实现资金保障多元化。采取多模式融资,多渠道建设,通过“对上争取给一块、落实政策拿一块、财政资金补一块、社会资本融一块、公益扶贫挣一块”等办法,最大空间的发挥市、县两级交通投资公司的平台优势,鼓励民间资本以PPP等模式投资农村公路。一是用好用活省补25%的资本金。二是乡村路整合现有的各种建设政策计划,多元素逐步打造标准生态公路,充分利用发改部门的以工代赈项目或农业部门的新农发展项目整修路基,水利部门的流域治理砌筑临崖临河的挡墙、渠坝,再结合交通部门建设计划硬化路面、完善设施,林业部门负责道路绿化,争取扶贫单位的帮扶亮化通道,从而最大限度整合各行业的帮扶资源,用少量的地方政府资金撬动大量的社会资本和多部门上级专项资金的投入,突破农村公路发展的资金需求瓶颈。三是公益性红色旅游路、乡村集体产业路争取上级资金、地方财政全额保障。四是观光效益旅游路、个体收益产业路采取PPP模式实行政府扶持、受益方配套,多方融资,多元化保障,确保资金落实到位。

(三)明确责任主体,实行公路建设项目法人负责制。原则上县级公路委托县交通公路管理所为项目法人,乡、村两级公路由所属各乡镇人民政府为项目法人,旅游、产业公路由受益的集团公司、庄园集体为项目法人,各自负责所属公路年度建设计划的申报,采取“大项目独立实施、小项目打捆建设”的方法,聘请有资质的专业咨询设计公司编制工程可行性研究报告和施工图设计,具体组织土地、选址、环评、立项、审批、招投标及施工建设、交竣工验收等工作。

(四)创新工作机制,加快公路建设审批立项开工进度。在前期办理上,政府出台一系列特殊的扶持倾斜政策,坚持“少限制、多支持,少干预、多服务”的原则,以超前的思维、务实的举措,大力推行一站式办公、一条龙服务,在规划、立项、许可、评审等环节进一步精简办理流程,由发改、财政、国土、规管、环保、水利、交通等多部门集中开展项目前期审批,对不新占用土地的农村公路路面改善、安全生命防护工程、设施配套等建设工程可免办土地审批手续。加快财政投资评审速度,提高评审工作效率,缩短前期工作时间,构建“快捷绿色高速审批通道”,力争用最短的时间确保项目的落地实施。

(五)精心设计,精准施策。项目业主和设计单位要根据建设项目的服务功能、行车流量、车型结构以及公路的具体损坏情况,精准施策。避免大填大挖、破坏生态环境,避免无原则的采取高限标准。简单的统一改造、改线,应因地制宜,在充分利用现有公路资源的基础上通过挖补路面、加铺罩面、增加宽度、配齐设施等方式提高公路的服务水平,并充分利用当地建筑材料资源,努力降低建设成本。

(六)严格建设程序,强化质量监管。“四好农村路”建设项目严格按照国家基本建设程序进行建设,公开招投标,签订施工、监理、安全、廉政合同,严格按照交通运输部“四好农村路”建设标准进行验收,同步完善排水及安保措施;县级交通质量监督机构加强监督,强化履约管理,把好原材料进场关和施工工序关,实现全过程、全天候、全方位监督,做到质量监督“全覆盖”,市交通运输局定期组织质量专项检查。

(七)落实建设资金,加强监督管理。省交通运输厅根据年度计划分年拨付资本金,各县(区、市)人民政府按照《共建协议》明确的职责,积极筹措落实建设资金;严格执行“七公开”制度,建设资金设立专户,实现专款专用,任何单位和个人不得挪用、截留,设立举报电话,接受社会监督。

(八)大力实施交通精准扶贫工程一是认真研究对接省市规划和政策,深入调研结合乡村脱贫计划和意见,统筹利用好各类农村公路建设项目,优先选择贫困人口密集、带动辐射面广、经济增效能力强的可行性通村公路项目为重点,最大程度地放大通村公路带动沿线经济发展的倍增效应。二是重点帮扶贫困村集体建立的核桃、小杂粮、大棚等庄园经济区主干通道建设,并且鼓励设计采用砂砾路面面层结构,既满足设计功能需求,又保持原有的乡村生态气息,形成可持续增效发展的绿色、经济、生态、环保之路。三是强化扶贫措施,建立优先聘用贫困人口劳动用工履约报告制度,让每一个建设项目必须有60%的劳务用工岗位设为贫困户专岗,形成配套的劳务用工脱贫岗位技能培训机制,完善农民工工资保证金制度,确保就业上岗贫困户农民工工资足额领取,建立建设原材料(石子、水泥、砂等)就近就地取材制度,拓宽贫困户、农民工就业增收渠道,帮助工程建设沿线贫困人口在建设中增加收入,实现脱贫致富。

(九)加强督导检查,严格考核评比。市交通运输局成立督导组,重点对“四好农村路”专项规划、设计批复、工程招投标、实体质量、建设进度、安全管理和资金使用等方面进行检查,并在项目竣(交)工验收前,组织对项目建设情况进行评估;建立完善问责机制,把“四好农村路”建设纳入市政府对各县(区、市)考核范畴。


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