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索引号: JZ00100-19-2011-01164 发布机构: 市信息化中心
生成日期: 2003-07-30 废止日期: 2054-12-31
文 号: 主题分类: 政府文件

晋中市人民政府关于深化安全生产专项整治工作的实施意见

各县(区、市)人民政府,榆次开发区管委会,市直有关单位:

为把省政府办公厅《关于贯彻落实<国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知>的通知》(晋政办发〔2003〕39号)精神落到实处,进一步深化安全生产专项整治,巩固安全生产专项整治成果,市政府特制定深化安全生产专项整治的实施意见如下:

一、指导思想和总体目标

(一)深化整治工作的指导思想:认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,全面实施《中华人民共和国安全生产法》,继续以煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全为整治重点,依法整治、强化执法;标本兼治、重在治本;常抓不懈,防止反弹;突出重点,整体推进。

(二)深化整治工作的总体目标:通过深化安全生产专项整治,继续取缔、关闭各类非法生产和不具备基本安全生产条件的生产经营单位,淘汰落后的生产能力、工艺和产品,整顿和规范安全生产秩序;进一步健全和落实安全生产责任制,加大安全生产投入,整改事故隐患,推进基础建设,提高各类生产经营单位的安全生产管理水平和防范事故的能力;促进各级政府和有关部门切实履行安全生产监管职责,建立安全生产长效机制,减少一般事故,有效遏制重、特大事故,实现全市安全生产状况的稳定好转。

二、整治内容和整治重点

(一)煤矿安全专项整治。各级人民政府要认真落实国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》精神,继续按照“四个一律关闭”的规定,依法对非法生产和不具备安全生产条件的小煤矿实施关闭,并严厉查处已关闭取缔小煤矿重新恢复生产的违法行为;对已列入关闭的矿井至今仍关闭不彻底的,必须按照关井六条标准在8月底前关实关死,绝不允许死灰复燃。要按照市政府《关于严厉打击违法开采煤矿的公告》严厉打击私开煤矿。对经过整治验收并核发“四证”的各类煤矿,安全生产条件评价及核准工作要在9月底前完成,对经过整治验收后安全管理严重滑坡的,要限期停产整顿,经整顿仍不达安全标准的,要依法关闭;凡未领取“四证”或“四证”已过期的矿井及未申报参加整治的矿井一律不准生产。继续加强“双高”矿井的监控,凡矿井通风系统不合理,瓦斯防治措施不到位或超通风能力生产的矿井,必须停产整顿,限期整改。加强对改制或依法租赁、承包等矿山企业的安全管理,落实安全生产保障的各项规定,健全安全生产责任制,依法加强安全生产工作,坚决遏制煤矿重、特大事故。

(二)非煤矿山安全专项整治。各级整治领导组要督促本地企业加快非煤矿山专项整治进度。对纳入整治范围已申报的非煤矿山,要对照省、市《非煤矿山安全整治验收标准》,尽快开展集中整治;对证照齐全但未申报整治的矿山,要停供火工品,限期申报整治,限期内仍不申报的,按无证对待,列入关闭范围;对因改制等原因造成证照名称不符的,要尽快到有关部门完善名称变更手续;对无证非法开采企业,要按照有关法律法规和省政府《关于加强安全监督监察强化联合执法保障矿山企业安全生产的通知》(晋政发电〔2003〕8号)及市政府的有关规定实施关闭。相关部门要帮助指导企业尽快完成整治验收的基础性工作,建立健全安全生产管理各项制度,制定和完善有关图纸资料,搞好管理人员和特种作业人员的培训。对完成专项整治的企业,市、县两级要抓紧开展评估验收工作,按照“分级负责、分级验收”和“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,组织好各自范围内的评估验收工作,年底前分别完成70%和90%以上非煤矿山的验收任务。

(三)危险化学品安全专项整治。要强化对危险化学品从业单位的安全监管,严格按照《危险化学品安全管理条例》的规定,建立危险化学品生产、储存、经营企业设立审批制度。自《危险化学品安全管理条例》颁布实施之日起,凡新设立但未经市政府批准并领取市安监局颁发的《设立危险化学品生产、储存企业批准证书》的危险化学品生产、储存企业,一律取缔并予以处罚;凡新设立但未经批准并领取《危险化学品经营许可证》的经营销售企业和未取得运输资质的运输企业,一律取缔并予以处罚;凡未经市安监局审查报市政府批准并领取《设立危险化学品生产、储存企业批准证书》的企业,工商部门不得颁发营业执照,质量技术监督管理部门不得颁发生产许可证,城建、国土部门不得进行规划并办理土地征用手续,电力、供水部门不得供电、供水。已设立的危险化学品生产、储存企业,要实施安全状况评估,市安监局要在企业按标准严格自查自评基础上,尽快组织专家组开展评估,年内要完成70%以上的企业评估工作。成品油经营单位要按照《危险化学品经营许可证管理办法》,委托有资质的评价机构进行安全条件评价,并持规定的材料申请办理经营许可证。2003年11月15日以后,凡未领取经营许可证的成品油经营单位,工商部门不得进行年检。剧毒化学品经营及使用单位,必须持有省级经营许可证和剧毒化学品准购凭证,健全并严格执行剧毒化学品安全管理制度,严禁经营国家明令禁止的毒鼠强等剧毒化学品。市环保部门要加强对废弃危险化学品处置的监督管理,依照国家有关规定,搞好对废弃危险化学品的处置;安监部门要尽快对危险化学品经营单位相关人员进行培训,有关人员必须持证上岗;各县(区、市)都要制定危险化学品事故救援预案和重大危险源、重大事故隐患排查监控和整改制度。

    (四)道路交通安全专项整治。要加强道路交通安全管理,对安全生产责任制不健全、安全防范措施不落实、事故多发以及不符合安全要求、隐患较大的交通运输企业、个体运输户,要坚决停运整顿和立即停业停运,经整改仍达不到要求的,要依法吊销其营业执照和运输工具牌照。要严格依法查处带病车辆上路、无证经营、农用车非法载客、客货混装及超载、超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、逆向行驶等违规违章行为,加大对一级公路、二级公路、通行客运车辆的等外公路以及交通事故多发点交通秩序的整治力度和隐患的排查治理工作,严格公路客运监管和危险化学品运输安全监管,尽快建立健全道路交通事故综合预防机制,多管齐下、多策并举,有效降低道路交通事故。

(五)民爆器材和烟花爆竹安全专项整治。要健全完善民爆器材和烟花爆竹企业安全生产责任制,加强民爆器材和烟花爆竹企业安全管理,坚决取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营厂点。不符合国家有关安全技术标准的企业,要限期整改,限量储存;整改后仍不合格的,要吊销许可证并予以关闭。要严格原材料和产品出入库登记制度,加强守卫看护,建立健全民爆器材流向登记制度和监控网络,严格雷管编号登记管理,防止丢失被盗。继续抓好销售领域的清理整顿,依法严厉查处非法经销和使用民用爆破器材和烟花爆竹行为。

(六)公众密集场所消防安全专项整治。要进一步落实消防安全责任制,对重大消防事故隐患单位实行责任、人员、资金、时间“四落实”整改制度,人员密集场所消防安全疏散通道和安全出口被封堵、占用或在营业、生产、有人住宿期间被锁闭的,必须限期整改。应急照明设置的场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的,常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的,疏散门开启方向错误的,以及商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的,必须限期整改。在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏,在公共区域的外窗(包括学生、幼儿、老人、病员的集体宿舍和员工休息的房间外窗)安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的,要立即拆除。对拒不按上述要求整改或逾期不整改的,要依法强制实施并予以处罚。

    (七)其他相关领域安全专项整治。要加强对建筑施工企业的安全监管,对不具备安全条件、不执行国家强制性标准、存在重大隐患、导致发生重大事故的建筑施工企业,要限期整改并降低资质,情节严重的,要依法吊销资质证书和营业执照。要按照国家有关法律法规和强制性标准规定,对城市供电系统、信号系统、网络系统、防灾报警系统、通风排烟系统以及救援防护用品等设施设备存在的事故隐患进行全面排查和整治,认真开展“三线”交越搭挂治理。要认真开展城市燃气企业、供气管道安全检查,严防民用燃气泄漏、爆炸事故发生。加强锅炉、压力容器等特种设备生产、使用的检测检验和监管工作,坚决查处非法制造、非法安装、非法使用、无证操作等违法行为。旅游、电力、林业、水利、教育等行业和领域,也要在前一段工作的基础上,深化整治,落实措施,消除事故隐患。

    三、整治步骤和时间安排

    全市深化安全生产整治分三个阶段进行。

   (一)自查整改阶段(2003年8月1日至8月10日)。各县(区、市)政府、市直各有关部门要根据各自的实际情况,制定切实可行的整治方案,确定本地区、本行业整治工作的重点范围和重点单位,明确深化专项整治目标,组织企业按照国家有关法律法规和标准规定,认真开展安全生产自查自纠和隐患整改工作。

(二)集中整治阶段(2003年8月11日至11月lO日)。集中整治阶段,要依法严格审查、审批生产经营单位发证条件,依照程序发放相关证照。对不具备安全生产基本条件的各类生产经营单位要坚决责令停产、停业整顿。经整改达到要求的,报有关部门复查后,方可恢复生产经营;经整改仍达不到要求的,要坚决关闭并吊销有关证照。如发现非法生产经营单位,尤其是非法煤矿、危险化学品生产经营单位,要坚决予以取缔。

(三)检查验收阶段(2003年11月11日至12月lO日)。各县(区、市)政府要组织相关职能部门对深化安全生产专项整治工作情况进行检查验收。市政府将组织联合检查组,在集中整治阶段和检查验收阶段对重点地区和重点行业企业的深化整治情况进行检查和抽查。

    四、整治责任和整治要求

(一)加强领导,落实责任。深化安全生产专项整治工作由市政府统一领导,各县(区、市)政府负责具体实施,市直各有关部门负责具体指导。市安监局负责综合协调监督,同时牵头负责煤矿、非煤矿山和危险化学品安全整治(其中危险化学品运输安全整治由市公安局和市交通局根据职责分工负责);市公安局牵头负责道路交通、民爆器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全整治;市建设局牵头负责建筑施工、城市燃气安全整治;市农机局牵头负责农机安全整治;市质监局牵头负责特种设备的安全整治;其他各方面的安全整治,由各相关部门牵头负责。各级、各部门要相互配合、协调一致,及时沟通情况,协调解决问题,形成齐抓共管的氛围,确保我市专项整治工作取得实效。各级、各部门都要建立完善专项整治责任制度,各司其职,各负其责,一级抓一级,逐级负责,整治责任和措施落实到县乡,落实到基层和企业。

(二)联合执法,确保成效。为使各项执法决定落实到实处,安全措施落实到位,及时消除事故隐患,推进我市安全生产法制化,确保整治收到成效,各级安监部门,煤矿安全监察机构,行政监察、公安(交警、消防)、司法、国土资源、供电、工商、有关行业主管部门、工会组织、新闻单位等要密切配合,形成齐抓共管,联合执法的联动机制。

1.国土资源部门接到安监部门和煤监机构吊销违法矿井采矿许可证移送书后,要及时依法吊销采矿许可证;对私开和越层、越界开采或采矿许可证过期及已吊销采矿许可证的矿山企业要及时进行通报、公告,并负责报告安监部门,由安监部门通知公安、供电部门停止其民爆物品和电力供应,通知工商部门吊销其营业执照;对非法采矿、破坏性采矿犯罪活动,要与司法机关密切配合,按有关规定和法律法规依法处罚。

    2.安监(煤炭)部门对依法吊销生产许可证的矿井,要及时通知公安、供电部门停止其民爆物品和电力供应,通知工商部门吊销营业执照。

    3.工商行政管理部门对未经批准擅自设立的危险化学品生产、储存企业和在限期内未取得危险化学品经营许可证的经营单位,不得颁发营业执照和进行年检,已经颁发的要立即吊销。要严格执行安监部门吊销非法生产、储存危险化学品企业和非法经营危险化学品单位营业执照的通知要求,及时吊销其营业执照并将情况报告安监部门,由安监部门通知供电部门停止其电力供应。

要严格执行安监部门、煤监机构吊销违法矿井营业执照的通知要求,及时吊销违法矿山企业的营业执照;要加强对矿山企业生产经营活动的监督,对未取得营业执照而擅自销售、买卖矿产品的要依法进行处罚;对营业执照过期、未通过年检或吊销其营业执照的矿山企业要及时报告安监部门,由安监部门通知公安、供电部门停止其民爆物品和电力供应。

 4.公安部门要严格执行安全生产监督、煤矿安全监察部门限供、停供民用爆炸物品的通知要求,确保行政处罚的落实;同时要加强对矿山企业民爆物品的管理力度,严厉打击非法买卖民爆物品活动,维护矿区社会治安;有效控制矿井事故嫌疑责任人员,不得发生矿井事故责任人逃匿和资源转移现象。

    5.供电部门要严格执行安监、煤监部门对违法矿山停止供电的要求,严格矿山企业供电管理,保证合法矿山的正常供电,不得为非法和违法矿山企业供电。

    6.工会组织要积极维护企业职工的合法权益,对企业安全设施建设、施工、投产和使用情况进行监督,参加事故的调查处理。

    7.劳动和社会保障部门要加强企业用工制度和职业培训的监督,对未签订劳动合同、未参加工伤社会保险和不为从业人员缴纳保险费的企业要依法查处。

    8.安监部门要依法履行对各类企业的综合安全监督、监察职责。对检查中发现的无证和违法生产经营企业要责令其停产停业,给予其行政处罚,并报告当地政府组织关闭,同时上报上级主管部门监督落实;对依法应该由有关部门负责办理的要及时通知有关部门组织实施,有关部门不得无故拖延和推脱;对给予停产停业、停产整顿、停止施工等行政处罚的企业,要及时报告当地政府并通知其行业主管部门;对给予吊销证照的企业,要及时通知、移送有关发证部门吊销证照。

    9.行政监察部门参与企业安全事故的调查和监督上述各主管部门履行各自职责情况,并对其失职渎职行为进行责任追究。

    10.新闻、广播、电视、报刊等单位要积极配合安全生产监督管理部门开辟安全生产宣传教育专栏,宣传有关法律法规,对违反安全生产法律法规行为进行曝光,充分发挥舆论监督作用。

    (三)标本兼治,综合治理。要进一步加强安全生产制度建设,使深化专项整治和安全生产各方面工作都有法可依、有章可循。各县(区、市)政府都要建立重大危险源监控制度,所有重大危险源都要落实监控责任并向市政府报告,由安监部门备案。各部门、各企业都要建立重大事故隐患整改制度,所有重大事故隐患的整改都要做到责任、人员、资金、时间“四落实”。对建设项目要严格实行“三同时”制度,安监部门要对建设项目中的安全设施组织相应的设计审查和竣工验收,从源头上把住安全生产关。

    (四)加强监督,严格追究。市政府要组织市安监、行政监察等部门对安全专项整治情况进行重点检查和专项督查,对深化专项整治做出成绩的单位和个人要表彰、奖励;对整治不力、进展缓慢、问题较多的单位要通报批评,限期整改;对不认真履行职责、监管不力,失职渎职的领导干部和有关人员,要按照国务院302号令和省政府151号令中的有关规定,严格行政责任追究;对发生的事故要按照“四不放过原则,严厉查处,构成犯罪的要依法追究其刑事责任。要把安全生产责任追究与打黑除恶、惩治腐败和社会治安综合治理紧密结合起来,坚决打掉非法生产经营的“保护伞”和黑后台,有效防范重特大事故的发生。

    各县(区、市)人民政府要在8月5日前将深化专项整治方案,12月15日前将深化专项整治总结报市安全生产监督管理局汇总,并经市政府审查后报省政府。

二○○三年七月三十日

 

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