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发文日期: 2017-03-03 主题分类: 财政预决算
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关于晋中市2016年全市和市本级预算执行情况 与2017年全市和市本级预算草案的报告

 ——2017年2月21日在晋中市第四届

人民代表大会第二次会议上
 
晋中市财政局局长  乔金国

 
各位代表:
受市人民政府的委托,现将晋中市2016年全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算草案提请市四届人大二次会议审议,并请市政协委员和其他同志提出意见。
一、2016年全市和市本级预算执行情况
2016年,全市上下坚决贯彻市委决策部署,财政工作主动服务全市发展大局,积极应对各种困难和挑战,加大收入组织力度,优化调整支出结构,努力确保财政预算平稳运行,基本民生和重点支出得到较好保障。
(一)全市和市本级预算变动情况
2016年全市和市本级预算经市四届人大一次会议审查通过后,在预算执行中,根据省财政厅追加、追减专项指标和各级预算调整情况,全市和市本级预算作了相应变动。
2016年,全市一般公共预算收入预算为103亿元,与人代会通过的预算一致;因上级专项拨款及其他补助、调入资金、债券转贷收入及调入预算稳定调节基金增加18611万元;市县两级当年短收27570万元和安排预算稳定调节基金156786万元,全市支出预算变动为2609904万元。
市本级一般公共预算收入预算为291750万元,与人代会批准的预算一致;因当年短收、专项上解、安排预算稳定调节基金等因素减少60169万元,市本级支出预算变动为396082万元。
(二)全市预算执行情况
1、一般公共预算执行
2016年,全市一般公共预算收入完成1008005万元,为年度预算的97.86%,比上年增长0.56%,增收5575万元。全市一般公共预算收入加一般性转移支付收入726923万元,置换债券转贷收入455590万元,专项转移支付收入409774万元,上年结余收入210801万元,调入资金148318万元,新增债券转贷收入106000万元,调入预算稳定调节基金88178万元,返还性收入67493万元,收入总计为3221082万元。
支出执行2471699万元,为变动预算的94.7%,同比增长2.49%,增支60052万元。一般公共预算支出加债务还本支出457927万元,安排预算稳定调节基金156786万元,专项上解6810万元,体制上解5561万元,支出总计为3098783万元。与收入总计相比,年末结余122299万元。其中,结转下年的支出138205万元,净结余-15096万元(为以前年度的累计赤字15906万元,其中,榆次区13758万元,平遥县2148万元)。
2、政府性基金预算执行
2016年,全市政府性基金收入完成456994万元,为年度预算的81.6%,比上年增长29.03%,增收102819万元。全市政府性基金收入加债券转贷收入330410万元,上级补助收入25058万元,上年结余7778万元,调入资金1005万元,收入总计为821245万元。
支出执行445846万元,为年度预算的85.58%,比上年增长2.44%,增支10636万元。政府性基金支出加债务还本支出240560万元,调出资金59686万元,支出总计为746092万元。与收入总计相比,年末结余75153万元。
3、社会保险基金预算执行
2016年,全市各项社会保险基金收入完成889259万元,为年度预算的95.93%,同比增长11.72%。支出执行785202万元,为年度预算的85.04%,同比增长11.84%。
4、国有资本经营预算执行
2016年,全市(全部为市本级)国有资本经营收入完成1628万元,为年度预算的203.5%,同比增长2.58%,增收41万元。全市国有资本经营收入加上级补助收入1226万元,收入总计为2854万元。支出按预算法规定调入一般公共预算1628万元,结余1226万元。
(三)市本级预算执行情况
1、一般公共预算执行
2016年,市本级一般公共预算收入完成268519万元,为年度预算的92.04%,比上年下降10.23%,减收30612万元(减收因素主要集中在两权收入政策性减收20787万元)。市本级一般公共预算收入加置换债券转贷收入81670万元,一般性转移支付收入67986万元,调入预算稳定调节基金4.5亿元,调入资金30353万元,县级体制上解25096万元,新增债券转贷收入2亿元,上年结余11457万元,收入总计为550081万元。
支出执行392470万元,为变动预算的99.09%,较上年同口径支出,增支2533万元,增长0.9%。一般公共预算支出加债务还本支出81767万元,安排预算稳定调节基金47039万元,返还性收入补助县级19333万元,专项上解4484万元(上缴2016年跨界断面水质考核生态补偿金等),专项转移支付补助县级1376万元,支出总计为546469万元。与收入总计相比,年末结余3612万元,其中,结转下年支出3612万元。
2、政府性基金预算执行
2016年,市本级政府性基金收入完成264771万元,为年度预算的82.48%,比上年增长51.34%,增收89822万元。市本级政府性基金收入加置换债券转贷收入122575万元,新增债券转贷收入9亿元,收入总计为477346万元。
支出执行158488万元,为年度预算的97.95%,比上年增长20.89%,增支27383万元。政府性基金支出加债务还本支出122725万元,消化上年决算批复赤字92199万元,专项转移支付补助县级75417万元,调出资金25196万元,支出总计为474025万元。与收入总计相比,年末结余3321万元。
3、社会保险基金预算执行
2016年,市本级各项社会保险基金收入完成706441万元,为年度预算的116.59%,同比增长12.57%。支出执行641394万元,为年度预算的101.79%,同比增长12.29%。
(四)预算执行的几点说明
1、上级补助收入和补助下级情况:2016年,我市共争取上级补助收入(一般公共预算部分)1204190万元,较上年增长4.5%,增加51856万元。其中,一般性转移支付收入726923万元,专项转移支付收入409774万元,返还性收入67493万元。全年我市共补助县级1156913万元,其中,补助县级一般性转移支付收入658937万元,补助县级专项转移支付收入411150万元,补助县级返还性收入86826万元。。
2、专项转移支付资金的安排和使用情况:2016年,我市主要专项转移支付项目有农林水事务123212万元,社会保障68392万元,医疗卫生与计划生育45697万元,住房保障37479万元,教育26387万元,节能环保21968万元,交通运输21108万元,国土海洋气象18731万元,文化体育与传媒13491万元,公共安全11653万元等。
3、市本级“三公经费”情况:经汇总,2016年市本级行政事业单位使用财政拨款安排的“三公”经费决算为2201.48万元,比上年决算减少1334.52万元,下降37.74%,做到了“三公”经费只减不增。其中:因公出国(境)经费32.44万元,下降37.62%;公务接待费223.74万元,下降18.34%;公务用车购置及运行维护费1945.3万元,下降39.4%(其中:公务用车购置费31.02万元,下降87.54%;公务用车运行维护费1914.28万元,下降35.35%)。
4、政府性债务情况:截至2016年底,全市政府性债务余额为2514961万元,比2015年底增加161026万元,增长了6.98%。其中:政府负有偿还责任的债务余额为2346030万元,比2015年底增加166782万元(其中政府债券增加196000万元,外债转贷增加5762万元,自有资金偿还及核销34980万元);政府负有担保责任的债务67210万元,比2015年减少1776万元(其中,自有资金偿还1776万元);政府可能承担一定救助责任的债务余额为101721万元,比2015年底减少3980万元(其中,自有资金偿还3980万元)。
截至2016年底,市本级政府性债务余额为867897万元,比2015年底增加104828万元,增长了13.74%。其中:政府负有偿还责任的债务余额为851758万元,比2015年底增加108603万元(其中政府债券增加110000万元,自有资金偿还及核销1397万元);政府负有担保责任的债务1620万元,比2015年减少553万元(其中,自有资金偿还553万元);政府可能承担一定救助责任的债务余额为14519万元,比2015年底减少3223万元(其中,自有资金偿还3223万元)。
5、决算口径情况:今年的人代会召开在二月,市本级和全市的总决算和部门决算正在紧张编制中,以上汇报的内容为决算预审数,如有调整变动,将会在上半年预算执行报告中给予专题说明。
(五)市四届人大一次会议预算决议落实情况
2016年,全市财政工作严格按照市四届人大一次会议有关决议执行,充分发挥财政职能作用,规范市县收入管理,不断优化支出结构,提升财政绩效水平,保证了全市财政的平稳运行。
1、发挥财政职能作用,做到增收和节支“两手抓”。把强化收入组织和保证支出效益放到同等重要的位置,坚持做到在挖潜增收的同时,不断提高财政资金支出效益。保证一般公共预算收入保持在全省前列。抓好目标责任管理、重点税源、非税收入管理、多部门合作、清缴欠税五方面工作,多措并举引深开展“挖潜增收”, 从2016年6月份开始,全市一般公共预算收入实现“扭负转正”,结束了从2015年1月份以来连续18个月的同比负增长。全市一般公共预算收入总量保持在全省第二,增幅排全省第四,同比较全省增幅高5.75个百分点。促进财政资金的规范化支出。政府权责发生制综合财务报告试编范围扩大到全市,出台《晋中市市级大额专项资金管理办法》、《晋中市非税收入管理办法》等一系列资金管理制度;硬化结转结余资金的统筹使用,对2016年底未列支形成的结余资金12.79亿元进行了统一清理;完善预算绩效管理体系,将2016年预算批复的绩效目标全部纳入评价范围;严格预算评审,全年共完成投资评审项目183个,审减投资5.92亿元;撤销财政专户18个,清理对外借款1.6亿元;推动“三公”经费公开标准化,市本级“三公”经费支出同比下降37.74%。
2、不断优化支出结构,做到民生保障和推动发展“两不误”。始终将保障民生需求和民生发展,作为财政工作的出发点和落脚点。同时,积极筹措资金,组织优势财力,用足财政政策,推动转型升级。支持民生事业不断发展。积极保障工资发放和机关运转,基层党组织建设经费得到提升。制定财政保障脱贫攻坚17项措施,设立晋中扶贫开发投资有限公司,建立“扶贫领域”扶贫项目监督工作台账,切实保障扶贫政策和扶贫资金落到实处,为全市精准扶贫工作保驾护航。全市农业生产性资金同比增长7.45%,各类涉农补贴发放到位,并全部实现“一折(卡)通”兑付。全市城乡居民最低生活保障、居民医保和新农合补助、基本公共卫生服务项目等七项社保人均补助标准进一步提高,县级公立医院综合改革和基层医疗卫生机构综合改革持续推进,全面启动城市公立医院综合改革。义务教育经费足额保障,中等职业学校免学费实现全覆盖。支持城乡基础设施改造升级,城市道路以及县、乡、村公路质量得到提升。支持大气污染防治和村容村貌整治,城乡人居环境得到改善。支持全市经济转型升级。扩大企业应急周转保障资金规模,2016年增加为1亿元,累计为119户企业办理应急资金191笔,帮助企业续贷银行资金54.19亿元,资金周转次数为全省平均值的3倍。拨付中小企业发展专项资金3636万元,在缓解中小企业融资难方面起到了撬动作用。拨付旅游产业项目资金5000万元,提升我市旅游产业在省内外的知名度和美誉度。拨付科技研发专项资金2969万元,支持科技型中小企事业单位各类科技研发项目85个,支持小微科技企业“双创”等。拨付文化产业专项资金2645万元,对全市50多个文化产业重点项目进行了支持。拨付产业扶持资金1.48亿元,支持新能源汽车项目建设。
3、提升财政绩效水平,做到深化改革和精细管理“两到位”。积极推进财政体制改革,主动转变理财理念,持续探索管财思路,不断创新用财方法,在法制化、科学化、精细化上谋发展,求效益,保证了各项改革管理任务的持续推进和高效落实。深化财政体制改革。制定市级预算单位公用经费定额标准,将全部年初项目纳入部门预算管理,制定全面推开“营改增”试点后增值税收入划分过渡方案,主动落实普遍性降费,有力减轻企业负担。出台《晋中市预决算信息公开实施方案》,市本级建立了统一的预决算信息公开平台,集中公开市本级预决算信息,市本级非涉密单位的预决算和“三公”经费信息全部公开,公开面达到100%。扩大政府购买公共服务范围,2016年市级购买服务项目30个,涉及金额3000余万元。不断提升管理水平。推进市属国有企业绩效管理,完成国有及国有控股企业和经营性事业单位年度考核和绩效评价工作,收缴市级企业国有资本收益1628万元。组织开展行政事业单位国有资产清查,完成事业单位及事业单位所办企业产权登记。开展公车改革后续工作,分四次对取消车辆进行了拍卖,溢价284万元。全面盘活财政性资金,2016年市级共统筹各项结余结转资金7.8亿元,为全年支出预算的稳妥执行奠定了基础。开展内控体系建设,制定《晋中市财政局内部控制基本制度》和《晋中市财政局12项内部控制办法》,组织内控机制建设培训讲座,对县级财政部门内部控制体系建设工作进行了检查,并开展了面对面、手扶手的帮助督导。
4、强化风险防范意识,做到债务管理和PPP推进“两规范”。加强政府性债务,规范政府融资渠道,做到债务规模适度、风险可控,PPP推进合理有效。细化债务分配。全年共积极争取置换债券额度69.6亿元、新增债券19.6亿元,结合市县债务到期情况和债务结构,提出债务分配建议,向市人大提交了新增债券分配方案,经批准后,同省财政厅以及各县(区、市)签订了2016年全年的置换协议,发挥了政府置换债券缓解财政支出压力、化解债务风险的作用。PPP合作模式得到进一步推广。设立了1亿元的引导资金和5000万元的奖励资金,制定了《晋中市推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案》,建立工作协调和运行机制,清晰政府与企业职责,公布晋中市PPP项目投资目录,规范财政系统内部业务操作流程。通过公开征集,选定59家咨询服务机构和86名专家型人才组建晋中市PPP机构库和专家库。在能源、交通、城市基础设施等领域开展了项目实践,全市运用PPP模式启动项目12个,总投资204.7亿元,政府直接投资11.8亿元,撬动社会资本18倍,其中:有9个成功入选国家级和省级示范项目,共争取上级奖补资金1830万元,项目数量、投资规模和规范程度均居全省前列。
一年来,全市财政工作取得了来之不易的成绩,但也存在许多问题和不足,比如,财政与经济的良性互动不够,综合竞争力还处于较低水平;财源基础不牢,财力薄弱;财政收支矛盾仍然突出,财力紧张的局面在短期内无法扭转;改革任务日益繁重,新形势新要求给财政工作带来的难度越来越大;等等。这些都制约着全市财政工作的发展与进步。下一步,我们将继续深化财政体制改革,主动探索管理新思维、新模式,不断创新理财、用财之道,采取积极的措施,稳固和涵养财源,不遗余力支持民生发展,不断加大扶贫投入力度,切实推动经济转型升级。
二、2017年全市和市本级预算草案
根据我省2017年预算编制精神,综合考虑我市今年财政经济发展的各种因素,2017年全市预算编制和财政工作的指导思想是:全面贯彻全国及我省财政工作会议精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”的要求,落实更加积极有效的财政政策,减税降费,精准调控,更好地发挥财政政策在稳增长和调结构中的作用;加大财政支出优化整合和执行力度,保障基本公共服务和民生托底,服务全市重大发展战略;全面落实预算管理制度改革总体要求,推进财政资金统筹使用,提高财政支出精准度和有效性,加强地方政府性债务管理,积极防范和化解债务风险。
2017年我市财政收支预算按照以下原则编制:一是实事求是原则。积极稳妥地编制收入预算,做实打足财政收入。既要考虑我市经济形势稳中向好、工业经济持续回升的积极因素,也要充分考虑“营改增”后收入划分调整、落实减税降费等政策的影响。二是预算兼顾原则。合理调整优化支出结构,改变支出项目只增不减的固化格局,将有限的资金用于重点领域和关键环节,更好地适应推进供给侧改革和保障民生兜底的需要。三是绩效统筹原则。强化预算绩效理念,所有项目支出要填报明确的绩效目标。统筹扶贫、科技、债券等各类财政资金,集中财力用于市委、市政府确定的重大战略和重点领域。加强政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹衔接,全面清理盘活财政存量资金。四是规划约束原则。强化中期财政规划对年度预算编制的约束,年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行,未纳入中期规划的项目,原则上不得列入规划期的年度预算。逐步将绩效管理范围覆盖到所有预算资金,加大绩效评价结果应用力度,提高财政支出的有效性。五是依法公开原则。推进预算公开,扩大公开范围,细化公开内容,规范公开方式,主动接受人大监督,促进依法理财。
(一)一般公共预算草案
1、全市一般公共预算草案
(1)收入预算草案。收入预算安排,仍将坚持稳中求进的工作总基调,确保财政收入增长与经济发展速度相适应。
全市一般公共预算收入安排105亿元,增长4.17%,增收41995万元。全市一般公共预算收入加一般性转移支付收入665974万元,专项转移支付收入155466万元,上年结余收入138205万元,调入预算稳定调节基金124416万元,返还性收入79265万元,调入资金67886万元,收入总计为2281212万元。
需要说明的是,各县(区、市)和各收入组织部门围绕市委提出的“全面挺进全省第一方阵”目标,主动作为、自加压力,力争实现收入的应收尽收,汇总各县(区、市)的一般公共预算收入奋斗目标为108亿元,增长7.14%,增收71995万元。
(2)支出预算草案。遵循“紧日子、保基本、调结构、保战略”的思路,确保支出安排继续向日常运转、基本民生保障、产业发展和战略结构调整倾斜。
全市一般公共预算当年财力支出安排1775158万元,比上年预算增长8.49%。一般公共预算当年财力支出加调入资金安排的支出192302万元,专项转移支付收入安排的支出155466万元,上年结余收入安排的支出138205万元,转移性支出20081万元(其中:上解上级支出7081万元,地方政府债券还本支出13000万元),支出总计为2281212万元,和收入总计相比,实现年度收支平衡。
2、市本级一般公共预算草案
(1)收入预算草案。市本级一般公共预算收入安排273800万元,比上年增长1.97%,增收5281万元。市本级一般公共预算收入加一般性转移支付收入124350万元,专项转移支付收入52161万元,调入资金5.08亿元,调入预算稳定调节基金5亿元,下级上解收入25096万元,上年结余收入3612万元,收入总计为579819万元。
(2)支出预算草案。市本级一般公共预算当年财力安排的支出合计406239万元,比上年预算增长15.69%。一般公共预算当年财力安排的支出加调入资金安排的支出100800万元,专项转移支付安排的支出52161万元,返还性收入补助县级支出15487万元,上年结余收入安排的支出3612万元,转移性支出1520万元(其中:上解上级支出1520万元),支出总计579819万元,和收入总计相比,实现年度收支平衡。
经汇总,市本级行政事业单位使用财政拨款安排的“三公”经费预算为2909.93万元,比上年预算减少64.14万元,下降2.16%,做到“三公”经费预算只减不增。其中:因公出国(境)经费80万元,与上年持平;公务接待费720.49万元,下降1.05%;公务用车运行维护费2109.44万元,下降2.61%;公务用车购置未安排预算,与上年持平。
(二)政府性基金预算草案
1、全市政府性基金预算草案
全市政府性基金收入预算575878万元,为上年完成数的126.01%;全市政府性基金收入加上年结余收入75153万元,上级转移支付收入5854万元,全市政府性基金收入总计656885万元。政府性基金当年财力安排的支出预算525878万元,为上年预算的102.44%;政府性基金当年财力安排的支出加上年结余收入安排的支出75153万元,转移性支出5亿元(其中,调出资金5亿元),政府性基金转移支付收入安排的支出5854万元,全市政府性基金支出总计656885万元,和收入总计相比,实现年度收支平衡。
2、市本级政府性基金预算草案
市本级政府性基金收入预算379950万元,为上年完成数的217.18%;市本级政府性基金收入加上级转移支付收入5854万元,上年结余收入3321万元,政府性基金收入总计389125万元。市本级政府性基金当年财力安排的支出预算329950万元,为上年预算的115.85%;转移性支出50863万元(其中,调出资金5亿元,政府性基金专项转移支付补助县级863万元),政府性基金转移支付收入安排的支出4991万元,上年结余收入安排的支出3321万元,市本级政府性基金支出总计389125万元,和收入总计相比,实现年度收支平衡。
(三)社会保险基金预算草案
1、全市社会保险基金预算草案
全市社会保险基金收入1423664万元,为上年完成数的160.1%;社会保险基金支出1405152万元,为上年预算的152.19%。
2、市本级社会保险基金预算草案
市本级社会保险基金收入744534万元,为上年完成数的105.39%;社会保险基金支出752922万元,为上年预算的119.49%。
(四)国有资本经营预算草案
全市(全部为市本级)国有资本经营收入预算800万元,为上年完成数的49.14%。全市国有资本经营收入预算加上年结余1226万元,收入总计2026万元。支出预算1226万元,为上年预算的60.51%,支出预算加调出资金800万元,国有资本经营支出总计2026万元,和收入总计相比,实现年度收支平衡。
另外,需要说明的是根据我国现行政府性债务管理制度,市级的新增地方政府债券额度,需要上级政府分配。目前市政府尚未收到山西省政府相关通知,待文件下达后,市政府将尽快做好预算调整,按时报人大审批。
三、下一步工作措施
2017年,全市财政部门要主动贯彻落实中央、省、市的各项决策部署,围绕市委“两个全面”奋斗目标,有针对性地制定各项工作措施,积极应对可能出现的各类不利局面,保证各项任务目标的按时高质完成。
(一)统筹全局,制定科学完善的收支计划
依法组织财政收入。综合考虑全省经济形势和财政收入安排情况,紧盯“全面挺进全省第一方阵”,结合全市经济和财政发展实际,立足推动全市经济社会发展,制定科学完善的市县两级收入计划。加强收入分析,继续深化“挖潜增收”,放大多部门联动效用,加大税收征管力度,严格规范非税收入。推动财政支出执行。加强预算执行管理,及时批复部门预算和转移支付预算,督促做好项目实施准备工作,提高支出执行到位率。对预算执行进度缓慢或者预计年内难以执行的资金,及时收回调整用于亟需支持的项目。探索建立市级财政支出进度考核奖惩制度,采取有效措施,保证全市财政支出进度。
(二)精准投入,力助脱贫攻坚
加大扶贫资金投入。明确财政扶贫资金统计口径,加大专项扶贫资金投入,市本级投入扶贫项目资金占本级一般公共预算项目支出的10%以上,市级扶贫资金在2016年的基础上,到2019年年均增长10%。完善扶贫资金整合。统筹整合农业生产发展资金、农村社会发展资金、扶贫发开资金等3大类89项涉农资金,积极推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金。市本级安排的专项资金着力向4个贫困县倾斜,保证不低于总量的40%,惠民政策、项目和工程,也要最大限度向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。探索资产收益扶贫。探索财政涉农资金资产收益扶贫机制,研究制定财政专项扶贫资金和涉农资金及形成的资产折股量化办法,引导贫困村、贫困户从中获取资产性收益,促进贫困户稳定增收脱贫。探索建立农村基础性公益资产(资源)量化入股模式。
(三)有保有压,更加合理地安排财力
保障民生发展需求。全市民生投入要占到一般公共预算支出的80%以上,提高基本公共服务均等化水平,保证各项社会保障和医疗卫生提标政策的落实,稳定增加就创业支出,推进义务教育均衡发展,加大对贫困地区、薄弱学校教育投入力度,探索以货币化方式推进部分民生工程,着力解决人民群众关注密切的民生发展重点难点问题。保障市本级机关运转和工资发放。优先保证工资、医保、养老等需求,在保证机关正常运转的前提下,压缩一般性公用支出,严格控制结转结余,确保“三公”经费的合理、合规、节约使用。确保财政可持续。严格遵循全市经济社会发展实际,按照“雪中送炭、量力而行”的原则安排民生领域支出。全面梳理已出台的各项重大支出政策,对一些不合理的支出标准或超出财力可能的过高承诺,按程序及时取消或调整。继续推进中期财政规划管理,在中期财政规划的框架内,统筹考虑调整优化支出结构,增强财政可持续性。
(四)用足政策,支持转型综改发展
支持深化转型综改试验。推进山西转型综改区晋中区建设,完成山西转型综改示范区晋中区财政税收策划工作。探索建立适当向开发区倾斜的投入和收益分配机制,充分发挥山西转型综改示范区晋中区的辐射、带动、引领作用。支持打造山西“农谷”,推进一批基础设施和标志性、示范性工程建设。支持晋中108廊带区域一体化发展示范区建设。支持创新驱动升级。落实减税降费政策,切实减轻企业负担。积极发挥产业扶持资金作用,设立“晋中市促转型增动能投资基金”和“晋中市促转型增动能担保资金”,支持和引导装备制造、数字经济、旅游文化、科技创新等新兴产业发展,着力培育转型升级新动力。支持金融创新,落实中央、省、市扶持中小企业发展政策,筹集落实各级各类扶持资金,加大对担保公司的财政支持,放大财政资金效益,促进中小企业发展。扩大PPP项目领域。进一步拓展社会资本投资渠道和领域,重点在:公益性重大项目中积极运用PPP模式;污水、垃圾处理等基础设施项目上,强制使用PPP模式;利益空间较大、容易发生权力寻租的领域,自觉应用PPP模式;传统优势产业的扶持上,创新植入PPP模式;能够实现市场化收费的公共服务项目,大力推行PPP模式。力争在2017年底,全市PPP项目储备数量达到30个以上,总投资不低于500亿元。市财政将设立2亿元PPP项目引导资金和5000万元示范项目奖补资金,并从已启动的县级项目中,评选确定具有典型带动效应以及操作规范的项目作为市级示范项目,重点推进、重点扶持、重点培养,为全市树立样板工程。
(五)细化改革,提升财政管理绩效
深化财政体制改革。按照财权与事权相统一的原则,理顺市县分工,合理划分市县职责,妥善解决市县财政事权划分不清晰和重复交叉问题。深化部门预算改革,进一步细化预算编制,加大财政资金统筹力度,推行全过程预算绩效管理,建立健全预决算公开考核机制,强化政府债务管理,推进项目库特别是储备项目建设。巩固国有资产清查成果,支持国资国企改革,提升国有资本使用效益。强化内部管理控制。做实预算编制,严控结余结转,细化财政专项资金。健全完善市县财政内部控制基本制度,完善财政资金监管体系,科学划分资金使用和支出责任,确保财政资金高效安全使用。健全预算评审工作机制。推动预算评审实质性嵌入预算管理,深入推进预算评审体制机制的构建,健全预算评审工作体系,逐步实现预算评审管理的制度化。加强预算编制的审核把关,从源头上控制部门预算的真实性、合理性和准确性,为部门预算的有效执行奠定基础。
各位代表,2017年财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们一定要按照市委决策部署和市四届人大二次会议确定的预算任务,忠诚履职、真抓实干、攻坚克难、不断进取,为晋中实现“两个全面”做出新的贡献!

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